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十六届四中全会
怎样理解建立健全社会预警体系？ （理论问答之二十五）
2004-11-14
责任编辑：
怎样理解要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力？
具备健全的社会预警体系，是现代社会的一个标志。在人类社会发展过程中，往往会出现曾经出现过和尚未出现过的各种突发事件，通常会对人类的生存和环境造成预料不到的灾难性后果和危害。党的十六届四中全会《决定》明确提出要建立健全社会预警体系，以提高保障公共安全和处置突发事件的能力的要求，把建立社会预警体系提高到国家战略的高度，这是党中央审时度势作出的重要决策。
首先，要建立完整的社会信息反馈网络。当前，非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。在改革发展中，各种可以预测和难以预料的问题还会大量出现。及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力，对正确判断、全面掌控局势具有重要意义，特别是在处理突发事件和应对复杂局面时更具有至关重要的作用。
其次，要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要正确把握社会发展动向，未雨绸缪，临危不乱，及时建立公共安全的预警和决策分析机制。在做好传统领域工作的同时，对卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题，对防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作，必须切实予以加强。
第三，要进一步健全完善应对突发事件的组织体制。一是要建立延伸至基层、具有区域和行业代表性的、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制，实行纵向领导，直接对党中央、国务院负责。二是要进行定期和不定期相结合的情报分析预测，并将结果及时报送中央及有关部门，使党和国家能够果断决策、从容应对。三是要针对可能出现的突发事件和复杂局面，建立中央和国家的应急机制，依据宪法和法律，迅速果断地把问题解决在初始阶段。
第四，要建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规。建立健全科学决策机制、突发事件和复杂局面应对机制、处理各种利益关系和社会矛盾机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置。应当在总结国际经验的基础上，更好地研究制定统一的国家紧急状态法，把各种突发事件的管理纳入到统一的程序和制度中。
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