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惩防腐败
读反腐败《实施纲要》有感
2005-6-22
责任编辑：
网友：邵道生
中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为研究反腐败二十余年的学者来说，读了《实施纲要》后的确是很受启发，很受鼓舞。
那么，这个《实施纲要》是一个什么样性质的《纲要》呢？
第一，这个《实施纲要》是一个充满了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”的反腐败纲要。
现在的年代是什么年代？是改革的年代，是发展的年代。这个《实施纲要》是在改革和发展中产生的一个纲要，它不仅仅反映了全国人民在反腐败斗争中的心声、要求和愿望，而且还完整地、科学地吸收了社会转型时期站在反腐败斗争第一线的实践工作者的经验和理论工作者的智慧，因而《实施纲要》的问世向全社会“正式”宣布“摸着石头过河式的反腐败阶段”的结束，从此以后中国的反腐败斗争将进入一个全新的新阶段。
这个《实施纲要》不仅仅向中国人民，而且是再一次向世界“透露”了这样一个明确而坚定的信息：作为执政党的中国共产党，在反腐败问题上的态度是坚定的、毫不含糊的，因而中国人民在这样执政党领导下的反腐败斗争，是有希望的，它肯定能打破因腐败泛滥而导致“人亡政息”的“政权交替的周期律”。如《实施纲要》所说，尽管反腐败斗争本身具有“长期性、艰巨性和复杂性”的特点，必须“树立长期作战的思想”，但是“反腐败的最后胜利肯定是属于中国人民的，肯定是属于执政的中国共产党。
正因为《实施纲要》是在改革和发展中坚持了科学性、系统性和可行性的统一，因而它的颁布使中国的反腐败斗争进入了一个“体系反腐的新阶段”。
第二，这个《实施纲要》是结合中国国情的、富有中国特色的反腐败斗争纲要。
中国的腐败是中国社会转型过程中产生的腐败，因而中国的反腐败一定要根据中国社会的实际情况来反腐败，照搬过去肯定不行，照抄外国肯定也不行，所以它一定要有自己的反腐败理论，一定要有自己的反腐败框架体系。所以，这个《实施纲要》从头至尾都是根据社会转型时期腐败的特点、表现的规律、产生的原因而提出的“对策性纲要”。
所以，它不仅仅是一个有理论深度的实施纲要，而且还是具有实际可操作性的实施纲要；
所以，它不仅仅明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，还提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法。
所以，中国这几年来的反腐败实践就是按照这个《实施纲要》精神开展的，而新出台的纲要的一个显著特点就是反映问题越来越实在。譬如，近几年来的，对以群众反映的突出问题作为反腐败的重点，它着力控制建设用地，狠狠地打击了农村圈地运动中的腐败，狠狠地打击了企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付中的腐败现象，严格清查教育领域中的腐败现象，严格清查医药卫生领域中的腐败现象，因而使反腐败斗争得到了广大群众的支持。
第三，这个《实施纲要》是一个充满了高压态势的、毫不松懈的、保证反腐败斗争顺利、健康进行的《实施纲要》。
为什么要保持反腐败的“高压态势”？就是因为反腐败斗争的确“关系党的生死存亡”，就是因为当今的“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻”，反腐败问题不解决，必将会影响到“党的执政能力”，必将会影响到“党的执政地位”。为了“提高拒腐防变和抵御风险的能力”，就必须“坚定不移地反对腐败”。
为此，它特别强调“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”。
为此，它特别强调“充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能”。
为此，它不仅详细规定了对各类违纪违法的惩治办法，而且还强调了对“发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件”的打击力度，强调了一个“严”字，强调了“严格依纪依法办案”，强调了“坚持法律和纪律面前人人平等”，强调了“对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理”。
为此，它特别强调“惩治有力”。
总之，正因为这个《实施纲要》贯彻了执政党的这种“危机意识”、“忧患意识”，因而使它充满了“制度的约束力和监督的威慑力”。
第四，这个《实施纲要》是一个充分体现了“标本兼治、注重预防，从源头上防治腐败的精神”的纲要。
一个有效的反腐败不仅仅着重在“惩治”中，而且还应该体现在“预防”上。
为此，《实施纲要》进一步深化了惩治和预防相结合的“教育、制度、监督”这“六字方针”。
为此，《实施纲要》充分强调“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”，强调“两个务必”，强调做到“八个坚持、八个反对”，强调“反腐倡廉教育要面向全社会”，构筑强大的反腐倡廉的思想文化防线。
为此，《实施纲要》进一步强化了反腐败斗争过程中的制度建设，让它充分发挥在惩治和预防腐败中的保证作用。
我想，只要切实认真执行这个《实施纲要》，那么，可以预计的是，到了2010年，经过全党全国人民的共同努力，就一定能“建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”。
总之，读了这个《实施纲要》后，我认为它的确是一个体系全面、构思精巧、内容系统、影响深远、具有划时代意义的反腐败纲要，中国的反腐败形势因为《实施纲要》的颁布而越发看好，必将大大地加快中国依法治腐的步伐。
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