主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告关于《应城市城市总体规划》修编方案，请予审议。
去年7月20日，国务院召开会议，部署城市总体规划修编工作，曾培炎副总理强调，要按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，做好新形势下城市规划修编工作，促进城市健康发展。城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设的综合布署。在我市建市二十周年和"十一五"规划开局之年，适时地修编这部《应城市城市总体规划》，将促进和指导我市的建设和发展。
一、现行城市总体规划实施情况及修编的必要性
1996年，我市和省城市规划设计研究院对应城市的第一部城市总体规划进行了修编，1997年5月经省人民政府批准实施。城市性质为以化工、建材工业为主，轻纺、机电、食品工业协调发展的功能完善、交通便捷的重要工业城市。采用中心城区加组团（东马坊城区、长江埠城区）的布局结构，中心城区用地发展依据：以向汉宜公路以南发展为主，适当发展盐水河以东，大富水以西和膏矿铁路专用线以北的原则，采用相对集中的布局结构。自实施第二部《应城市城市总体规划》以来，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导下，在全市各级各部门的共同努力下，坚持"规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋"的规划建设管理原则，使城市的各项建设有计划，有秩序的实施。一是确定目标，持之以恒实施规划不动摇。我市把加快城市建设作为促进经济和社会发展的一个重要举措，瞄准目标坚定不移，执行规划持之以恒，一个环节一个环节抓落实，一个阶段一个阶段向前推进。二是突出特色，规划先行指导建设不滞后。针对应城现有基础和地处平原的实际，着力构筑组团工矿工业城市格局特色、文明卫生城市特色、园林城市特色。形成了一套"总规管总、详规管块、专业规划管条"的城市规划体系，用规划指导建设，用建设落实规划。三是综合调控，合理布局不失控。注重发挥城市规划综合调控作用，通过规划来引导和调控城市土地利用和建设活动，按照城市发展的方向和布局有序进行。四是依法行政，集中统一管理不松劲。将城市规划区范围内各街道办事处、经济开发区、工业园、企业工矿区等，无论是地方，还是国家、省管单位按照属地管理原则纳入统一规划和管理。实行市长"一支笔"审批，规划部门"一条边"管理，重大项目集体研究决策，依法审批。严格"一书两证"和"两项审批"规划行政许可制度，对没有取得规划行政许可证件的，实行"五不准"管理制度。建立规划监督检查制度，加大对规划执行情况的检查力度，认真查处违反《城市规划法》的案件，遏制违法建设行为，维护城市规划的严肃性。经过十年的建设和发展，城区建城区面积达到18平方公里，城区人口18.2万多人，其中：中心城区达到13平方公里，城区人口13万多人。中心城区道路总面积达到149万平方米，人均道路面积11.46平方米；中心城区取水能力达10万吨/日，自来水生产能力5万吨/日，城区供水主管网总长达到90千米；城区排水管网总长达到75.96千米；中心城区绿化覆盖率达到28.8%，绿地率达到23.4%，人均公共绿地面积3.62平方米；城市居民人均住宅建筑面积达到28.1平方米；液化气储灌站6座，储灌能力460立方米，年供气量2800吨，城区燃气普及率达到85%，基本完成天燃气管道工程；新建了一批专业大市场和购物超市；新建和改造了城区电网和设施；新建和改造了通信、广播电视传输网及设施；新建了一批教育、卫生设施和一批标志性公共建筑。
通过对我市历年建设情况的统计分析和城市建设欠帐情况的清查，结合对上一轮总规及近期规划实施情况的检讨和评价，应城市城市建设存在着以下问题与矛盾：
1、城市各类建设计划及实施的整体协调还有待进一步加强。居住用地发展超前，公共服务设施和基础设施用地、公共绿地发展滞后。旧城区土地利用缺乏统一规划，布局较分散零乱，土地利用集约度不高，且对土地的分割严重，不利于协调发展。新旧城区建设和各类城市设施项目的安排，统筹兼顾不够，有冷有热，有快有慢，不能形成合力和发挥整体效应。
2、城市基础设施和公共服务设施配套建设有待加强。城市扩张导致大型公共服务设施、市政公用设施的配套相对滞后，不能为产业发展和窨拓展提供足够支持。
3、城市生态环境质量改善任重道远。以老县河、大富水、盐水河为主的河湖水系治理力度不够，污水处理厂、垃圾处理厂配套建设步伐过慢。
4、旧城改造，环境改善，城市功能完善欠帐较多，任务繁重。旧城区给排水管道及设施建设缺口较大，消防栓、消防通道建设严重不足，存在重大安全隐患。
随着全市经济社会的快速发展和城镇化的加速推进，原较好地指导了应城城市建设和发展的第二部城市总体规划已不能适应新时期城市建设和发展的需要。其主要表现为：
1、现行城市总体规划的规划期限为1996至2010年，原规划的城市布局已经出现不适应的情况，城市发展规划需要进行新一轮筹划。同时考虑到国土资源部门准备对土地利用总体规划进行修编，为依法做好城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接，应适时进行总体规划的修编。
2、现行城市总体规划只注重建设规划的观念，在体现经济、社会、生态的可持续发展等重大问题上欠缺，未有明确规定强制性内容，未规定城市建设禁止、限制与适建地区，其内容深度已不符合建设部建规[2005]2号文件精神。
3、现行城市总体规划确定的发展方向、发展空间、用地布局已不适应应城市城市发展需要，城市建设与采矿区的协调存在着矛盾。
4、现行城市总体规划不能适应《湖北省城镇体系规划》和《武汉城市圈规划》的要求，与武荆高速公路等重大基础设施建设也不够协调。
综上所述，适时开展我市城市总体规划修编工作，有利于适应我市国民经济和社会发展的需要，有利于促进城市的和谐程度、人居环境质量的提高，有利于指导城市建设的健康有序进行。
二、新一轮城市总体规划修编工作情况
为了适应我市国民经济和社会发展的需要，2005年5月18日，市人民政府以应城政文[2005]8号文请示孝感市人民政府对《应城市城市总体规划》进行修编。2005年5月25日，孝感市人民政府审查同意后以孝感政文[2005]20号文转报省人民政府审批。2005年6月15日，经省政府办公厅同意，省建设厅鄂建文[2005]59号文批复，原则同意应城市人民政府开展城市总体规划修编工作。随之，我们经多方考察、比较，选定上海同济城市规划设计研究院为总规修编的规划设计单位，省测绘局地理信息中心为城区现状地形测绘单位，并分别与他们签订了委托协议。7月底，上海同济规划院进入我市，开展城市总体规划修编工作。用了一个月的时间，完成了现状调查、资料收集、整理、分析等基础工作。8月19日，市委、市政府决定成立了"应城市城市总体规划修编工作领导小组"，负责对城市总体规划修编工作的领导、组织和协调。8月25日，市政府召开了城市总体规划修编工作动员大会，总体规划修编工作全面展开。9月上旬，省测绘局地理信息中心的技术人员进场，于10月底完成了1：2000城区26平方公里的现状地形图修测和补测。8月24日，市"四大家"主要领导和各相关部门的主要负责同志听取了市规划局的总规修编工作情况汇报以及上海同济城市规划设计研究院对我市城市总体规划修编的设想，并提出了原则性指导意见。在此基础上，市规划局和上海同济规划院对总规修编设想进行了完善和充实后，编制了总规修编的初步方案。今年元月17日，市规划局和上海同济城市规划设计研究院一同向省建设厅领导进行了总规修编初步方案的汇报，听取了省厅领导及专家的意见；元月18日，市委、市政府分管领导主持召开了总规修编方案征求意见会，市直有关部门和各街道办事处、经济开发区的主要负责人参加了会议，会上对初步方案进行了充分的讨论，尔后根据讨论意见对方案作了补充和完善，3月15日，按程序上报孝感市规划局转报省建设厅核定城市规模，4月7日，省建设厅《关于核定应城市城市规模的批复》（鄂建文[2006]44号）。核定为"到2010年城市化水平为43%，中心城区为17万人，东城区为7万人；到2020年城市化水平为57%，中心城区为25万人，东城区为10万人"。据此完成了总规纲要送审方案。6月20-21日，湖北省建设厅在应城主持召开了应城市城市总体规划（修编）纲要技术审查会。省规划设计研究院、华中科技大学、华中农业大学、武汉工学院、武汉市规划局、武汉市规划院、宜昌市规划局、孝感市规划局、孝感市规划院的专家组成了专家评审组，市"四大家"领导及市直有关部门、各街道办事处和经济开发区的主要负责人参加了会议。专家评审组听取了城市总体规划（修编）纲要汇报并勘踏现场、审阅图纸文本，对纲要进行了认真仔细讨论与评审。6月29日，省建设厅以鄂建文[2006]94号文了印发《关于<应城市城市总体规划（修编）纲要>技术审查意见的通知》。原则同意通过应城市城市总体规划纲要。
三、新一轮总规修编方案
修编的新一轮应城市城市总体规划，其规划期限由上报审批当年起至2020年，其中近期建设期限至2010年。
1、城市发展战略及目标：
①城市发展战略：
依托资源优势，发展高附加值工业，建设湖北省的盐化工业基地，调整城市产业结构，发展多元化的产业体系。控制污染，改善绿化，建设宜居城市。
②目标：
到2020年，把建设中等城市作为我市城市发展的总目标；把适合于投资者创业和适宜于市民居住作为城市发展的两大基本要求。
2、城市性质
是湖北省盐化工业、石膏建材基地，武汉城市圈重要的产业节点，生产与生活均衡发展的重要工业城市。
3、城市规划区范围：
包括城中、城北、四里棚、东马坊、长江埠等五个街道办事处和三合镇的三结、月池村、郎君镇的知腐、程谢村以及汤池温泉风景区，总面积约200平方公里。
4、城市规模：
近期（2010年）全市总人口为73万人，城市化水平为43%，城市人口规模为24万人，用地规模26平方公里；其中中心城区人口规模为17万人，用地规模为18平方公里，人均建设用地指标为105.9平方米；东城区人口规模7万人，用地规模8平方公里，人均建设用地指标为114.6平方米。规划期末（2020年）全市总人口为80万人，城市化水平为57%。城区人口规模35万人，用地规模37平方公里。其中中心城区人口规模为25，用地规模为26公里，人均建设用地指标为104平方米；东城区人口规模10万人，用地规模11平方公里，人均建设用地指标为110.5平方米。
5、城市发展方向：
①中心城区发展方向：
中心城区主要向南、北方向发展，适当向盐水河以东和大富水河以西发展。
②东城区（东马坊和长江埠）发展方向：
东马坊城区主要向南发展，适当向西发展；长江埠城区主要向北发展，在空间形态上实现对接，形成城市的东部组团。
③中心城区和东城区之间以道路（汉宜公路）带状连接。
6、总体布局结构
应城市总体布局为中心城区（城中、城北、四里棚和经济开发区）加东城区（东马坊、长江埠）"1+1"的组团结构，中心城区强调现状存量调整，并积极向南跨越铁路，为今后发展拓展空间；东城区在原有两个工业组团的基础上利用交通条件，相向发展，形成内聚式的紧凑模式。
中心城区居住用地：
中心城区分为7个居住片区：旧城区居住用地100公顷，居住人口3.6万；城东居住用地200公顷，居住人口7.4万；城南居住用地150公顷，居住人口5.5万；城西南居住用地150公顷，居住人口5.5万人；工业配套居住用地南北两片共50公顷，居住人口1.5万；南城启动区居住用地100公顷，居住人口2.5万。
②工业用地：
工业集中布局在湖北应城经济技术开发区，开发区内分为三园。即：一是沿武荆高速公路连接线以东，在长荆铁路以南至黄滩镇以北的区域，规划为二类以上高新技术工业园；二是在烟应公路以东，大智路至应三路规划为二类以上无污染的民营经济园。同时，对旧城区现有的工业项目限制扩建，适时逐步外迁；三是拓展现有的四里棚盐化工业为盐化工业园。
③道路广场用地：
横向交通以蒲阳大道、汉宜大道、城南大道，新区南部、北部道路为主要干道；纵向交通以体育场路、广场大道（古城大道）、肖湾路（扩建改造）为主要干道；次干路和支路呈方格网状与主干路相交。对外交通主要是武荆高速公路连接线建设，汉宜公路升级和城区段外迁线建设，烟应公路升级改造等用地。
④绿地：
规划大规模的绿化集中在长荆、膏矿二条铁路沿线，大富水，老县河、盐水河两侧及中心城区东部入口，同时建设烧香台公园。居住区级的公园主要由现状城区公园和新建区的公共绿地组成，各主要干道两侧也进一步加强绿化建设，对居住区级以下级别的绿化主要按各建设标准。尽可能实现环境优良的绿化建设。
⑤公共设施用地：
新的市级行政办公用地主要集中在城南新区和汉宜大道城区段；商业金融用地按居住区级布置；文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研设计用地在利用原址改扩建的基础上根据新的居住区布置而配套规划。
⑥市政公用设施用地：
利用现有自来水厂原址扩建达到10万吨/日的供水规模，远期引用短港水库作为主要水源地；排水工程在长荆铁路以南靠近大富水下游地区预留污水处理厂用地；规划市级垃圾处理厂布置在中心城区以东四里棚光辉村地段。
7、中心城区的给水工程系统规划、排水工程系统规划、电力通信工程规划、燃气工程规划、环卫设施规划、环保设施规划、城市防灾规划等专项规划、近期建设规划等详见《应城市城市总体规划修编》说明书、专题论证报告文本、图集。

应城市人民代表大会常务委员会
关于批准《应城市城市总体规划》修编方案的决定

（2006年7月21日市六届人大常委会第21次会议通过）

应城市第六届人民代表大会常务委员会第21次会议认真听取和审议了市规划局局长黄青松受市人民政府委托所作的关于《应城市城市总体规划》修编方案的报告。会议认为，十年来，市政府及其规划主管部门认真贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》和我市第二部城市总体规划，坚持"规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋"的规划建设管理原则，用规划指导建设，用建设落实规划，促进了我市城市各项建设的有序实施，发挥了城市规划在城市建设和发展中的龙头作用。
会议指出，随着全市经济社会的快速发展和城镇化的加速推进，适时开展我市城市总体规划的修编工作非常必要。会议一致认为，修编后的《应城市城市总体规划》指导思想明确，遵循的原则正确，内容比较全面，总体布局合理，符合我市实际，具有可行性和操作性。会议决定原则批准这个规划。
会议要求，市人民政府要按照湖北省建设厅专家组的技术审查意见和本次会议提出的审议意见，对应城市城市总体规划修编方案作进一步的修补和完善，依照程序报上级人民政府审批后负责组织实施。要抓紧进行近期建设规划、各类专业规划和详细规划的编制工作，并纳入城市总体规划组织实施，努力提高详细规划覆盖率，充分发挥规划指导建设的作用。
会议强调，市人民政府要在全市范围内广泛深入地开展《应城市城市总体规划》的宣传活动，统一思想，形成共识，进一步提高我市各级各部门领导干部和广大市民的城市规划意识，增强其依法建设的自觉性，营造人人遵守城市规划的良好氛围。要坚持依法行政，认真履行法律赋予市政府及其规划部门的各项职责。健全集中统一的规划管理网络，严格审批制度，加强规划源头管理，特别是要着力实施市域空间管制，严格把好高新技术工业园准入关，切实维护规划的严肃性，防止和克服规划建设的随意性。要加强对规划建设过程中的管理，对不按规划建设的行为要严肃查处。市人民政府要切实加强领导，把规划工作纳入重要议事日程，建立健全各项约束机制，层层落实责任目标，狠抓检查督办，使我市的规划建设管理工作逐步纳入规范化、制度化的轨道。要建立健全规划公示制度，依法向社会公布经法定程序批准的城市总体规划和近期建设规划，主动接受人民群众的监督，上下一心，团结一致，为把应城建设成为适宜创业和居住的中等城市而奋斗！