内容摘自： 应城党校网

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　学员调查组
　　
　　盐化工业是我市规模最大、税收贡献最多的支柱产业，四里棚盐化工业园是我市盐化工业最主要的聚集地和发展平台。加快四里棚盐化工业园的建设与发展，对进一步做大做强我市盐化工业这一特色支柱产业、加快推进全市工业化进程具有十分重要的意义。按照市委党校安排，最近，我们在对四里棚盐化工业园进行了初步调研的基础上，提出了一些不成熟的建议。
　　一、工业园的发展历程
　　盐化工业园始建于上世纪70年代初期投资兴建的化肥厂、磷肥厂和制盐厂，目前规划面积975亩。1985年，我市根据本地丰富的岩盐资源和四里棚的工业基础等有利条件，成立了“应城县盐化工业开发公司”和“应城县四里棚盐化工业开发区建设指导部”，将四里棚这一地区正式定位为盐化工业开发区，并进入规模开发期。开发的基本思路是：“七五”建设、“八五”配套、“九五”受益。在发展模式上，参照借鉴了当时四川省自贡市发展盐化工业及江浙一带发展“小联碱”的经验，明确了以制盐厂的原盐产品和化肥厂生产的碳酸氢铵所制备的氨及二氧化碳为原料，套上小联碱（化肥厂停产碳酸氢铵）。同时，克服工业区内老企业小锅炉多、能源浪费大、污染严重的弊端，增上热电联产项目，形成了盐化联合、热电联产、连片供热、统一开发、分步实施的总体规划。按此思路，工业区在“七五”期间完成了一盐一期、热电一期和联碱项目等工程建设，完成基本建设投资1.8亿元，新增了年产原盐15万吨、发电装机6000千瓦、纯碱和氯化铵各4万吨的生产能力。1990年，其工业总产值达到8300万元，比“六五”末增长172%，开始在市直工业经济中占居主导地位。“八五”期间主要是为“七五”项目实施配套建设兼提升部分企业的生产能力，完成了一盐二期、热电二期、合成氨扩建、铁路专用线、12万吨/年联碱改造、10万吨/年原盐扩能（制盐厂）、10万吨/年普钙、5万吨/年复混肥改造（磷肥厂）、700万条/年编织袋项目（盐化包装厂）及一批精细化工产品（长江化工厂）等配套工程和技改工程建设，完成基本建设投资2.1亿元，使我市盐化工业形成了年产原盐40万吨、纯碱和氯化铵各6万吨、合成氨2.5万吨、发电装机12000千瓦、硫酸3万吨、普钙10万吨、复混肥5万吨、编织袋700万条、精细化工产品5000吨，总产值2.5亿元的生产能力（受多种因素制约，绝大部分项目未能达产）。1995年，其工业产值为15358.7万元，比“七五”末增长了89.58%。
　　由于我市盐化工业的规模建设时期处在国家投资政策由“拨”改“贷”之后，“七五”以来的投资基本上来源于借贷，加上投产后未能注入相应的流动资金和企业增员超速，形成了债务沉重、流资不足、人员超编等制约因素，导致企业机制不活、亏损严重、运行艰难。1996年后，除了市开元、佐宝两家制盐企业保持运行外，其它企业纷纷由半停产直到完全停产，先后陷入特困状况，联碱厂于1997年停产后被迫在1999年实施破产，长江化工厂和磷肥厂也分别在2001年和2003年实施破产；保持运行的两家制盐企业运行质量逐年下滑。至2003年初园区企业开始改制时止，全市在四里棚盐化工业区的基本建设投资存量达66500万元，形成了盐化一体、热电联产、连片供热、协调发展的格局。
　　二、园区基本现状及主要问题
　　（一）园区发展态势很好
　　盐化工业园是我市重点建设的工业园区之一。就其现有规模实力而言，在加快我市盐化工业发展中起主导作用，特别是现已入园的久大和新都公司，对整体收购的原企业经过改制重组，成效显著，已成为带动我市工业经济稳步增长的“龙头”。
　　1.存量资产盘活快。市委、市政府坚持以招商促改制、促盘活、促发展的思路，于2003年3月，引进的新都化工有限公司整体收购了联碱厂，组建了“应城市新都化工有限公司”。同年10月，该公司又整体收购了磷肥厂，组建了应城市新都化工复合肥有限公司，12月份形成了15万吨/年复合肥、16万吨/年纯碱和氯化铵、4万吨/年合成氨的生产能力，2004年11月形成另一条15万吨/年复合肥生产线。2004年，新都公司实现销售收入16364.5万元、税金1048万元。在此基础上，2004年初引进四川久大制盐有限责任公司，先后整体收购了市制盐厂和开元公司（原一盐厂），并恢复了生产。2004年，久大公司实现销售收入4938万元、税金756万元，是改制前历年以来的最好水平。同时，市碘酸钾厂、原孝感永祥公司等企业相继完成改制任务，生产经营步入良性循环。至2004年底，整个盐化工业区存量资产全部得以盘活。
　　2.企业扩张劲头足。目前，新都公司和久大公司从事盐化工业基础条件优越，品牌知名度较高，经济、技术和管理实力较强，为企业进一步盘活盘壮、扩张发展奠定了基础。2005年，新都公司与美国嘉施利公司合作，投资1.3亿余元，新上占地面积250亩、年产30万吨高塔造粒复合肥项目，目前项目已建成运行，企业形成年产纯碱、氯化铵各10万吨、复合肥60万吨的生产能力（年新增产值7200万元），年可实现产值2.05亿元、税金3126万元（化肥产品免税）。久大公司在现有基础上，又新上３万吨/年品种盐、拟建120吨/年原盐项目，目前３万吨品种盐项目已建成投产。项目全部投产后，该企业将形成年产品种盐10万吨、原盐150万吨的生产能力，年可实现产值近5亿元、税金8500万元。与此同时，由“新化”和“久大”的发展，还拉动工业园区装卸运输、第三产业及周边其它产业的发展。
　　3.园区发展潜力大。我市岩盐资源丰富，且埋藏浅、品位高、分布集中、适宜水溶开采，主要分布于四里棚地区；按目前的开发速度，还可开采百年以上，具有发展盐化工业的先天优势。四里棚盐化工业园从八十年代发展至今，已形成了盐、碱、肥为主体，包装袋、碘酸钾等产品相配套，供电供热自成一体，铁道专用线直达工业园区；同时，近年来结合老城区改造，拓宽硬化了园内主干道，配套完成了给排水、污染治理、电力、通信、有线电视等基础设施建设，具有良好的投资优势。目前落户园区的新都、久大等骨干企业知名度较高、资金实力雄厚、管理技术先进、产品市场前景好，具备加速该产业发展的经济、技术、管理实力。同时我市盐化工业经过20多年的建设与发展，锻炼了一支盐化工业产业队伍，目前园区就业的3000多人主要是老企业熟练工人，具有可供业主资用的人力资源优势。
　　（二）存在的问题不容忽视
　　因为园区建设存在先天不足，所以在较大程度上制约了园区的上档升级和发展壮大。
　　1.园区规划起点偏低。盐化工业区发展之初，工业基础相对有限，加上受当时“套上小联碱”（最初设计规模为4万双吨/年）的小规模、低水平开发思路的限制，总体规划和建设起点偏低。另外受企业从属关系的限制，紧连工业园区且属同行业的省盐矿（现东方公司）和地区盐碱厂（现“广盐华元”公司）都未纳入统筹规划。由于这些先天性不足，导致园区规划的发展空间不够、公共设施缺乏统筹性，尤其是制盐业采卤布点、卤水管线各成体系、布局不合理的矛盾较突出，导致地下溶腔受损，地面出现塌陷等问题，制约了入园企业的发展。目前，园区已开发面积达925亩，仅剩的50亩地因受面积小、园区地壳承重条件的限制，已不利于新项目建设。去年新都公司新上的30万吨/年高浓缩复合肥项目不得不到市民营工业园区落户。
　　2.企地共同发展的协调管理机制不健全。园区在四里棚办事处辖区，但企业主要隶属于市直和孝感市，导致园区在招商引进、政策扶持、配套服务等建设与发展中的有关权责关系等问题不太明确，缺乏一个高规格的建设管理机构来协调管理。同时，由于目前未建立企业与农村隔离制度，以及一些历史原因，园区内改制前的企业与周边农村存在着“农赔”未了结纠纷、“四霸六强”等问题，必须建立长效的协调机制，实现企地共兴共荣。
　　3.可持续发展的重视程度不够。目前入园的新都、久大等骨干企业都是“三废”排放量较大的企业。实现达标排放、零污染排放投入大、要求高。目前，污染治理虽取得了阶段性成效，但企业重视程度、环保监控机制离高标准还有一定距离，必须建立完善的监控机制，同时引导企业强化环保意识、加大环保投入，处理好合理、高效利用资源与保护环境、发展经济的关系，促进园区可持续发展。
　　三、对工业园区建设与发展的几点建议
　　1.高起点规划。坚持高标准的原则，在原有的基础上，对园区规划进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、发展空间更大、后发效应更强。扩大园区规模，将东起银光公司东界，西至盐水河东岸，南自新汉宜路，北止打靶堤以南纳入园区规划范围，并将广盐华元公司和银光公司划入工业园发展范围。同时对园区内现有企业的自身发展规划要作统筹协调，使之符合园区的整体发展规划要求，特别是对园区内制盐企业今后的采卤布点、管网布线要作互相兼顾、合理布局，促进园区统筹协调发展。
　　2.高效率开发。把园区建设与企业技术进步、产业升级相结合，坚持一手抓入园企业的发展壮大，一手抓大项目的招商引进，加快园区建设和发展。一方面，对已入园的新都、久大、广盐华元等骨干企业，引导其加快制度创新、技术创新步伐，全力支持企业扩规扩能，鼓励进行产品的更新换代，创名牌、出精品，延长产业链，提高产品市场竞争力和资源利用率；鼓励和支持企业加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业，加快产业结构的优化升级。同时，要积极引导园区企业以优势产业和名优产品为依托，开展园区内产业的专业化协作配套，围绕核心资源进行主导产品系列开发、品牌的培育和市场开拓，提高资源综合开发效益和整体市场竞争力。另一方面，围绕扩张产业链、产品链和技术链，坚持项目、资金、技术、人才一起引，进一步加大招商引进工作力度，着力在引进科技含量高、产品附加值高、环保型的高效率项目上下功夫，吸引更多更具有实力的业主入园发展，增强园区的聚集效应和联动效应，形成盐化产业特色。
　　3.高标准建设。要针对园区设施配套水平偏低、统筹规划不够等实际，进一步加大对园区基础建设投入，高标准抓好园区基础设施建设，着力完善设施条件，提升配套水平，营造设施齐全、整洁优美的园区环境，增强承载功能，塑造良好形象。当前，要协调调动企业、部门、四里棚办事处等有关单位积极性，重点加强园区企业厂门、园墙改装新建、园区绿化岛新建及布绿、道路硬化翻修等工程建设，全力打造绿化、美化、亮化的新型工业园区。同时，要坚持政府引导、社会参与、市场化运作的原则，进一步拓宽融资渠道，加大基础设施配套完善力度，加强水、电、路、通信等基础设施建设，提升园区品位。在此基础上，要从园区长远发展和扩规上档的高度出发，对重新调整规划范围的新园区，坚持适度超前、逐步推动、滚动发展的原则，超前做好基础设施的配套完善，为新企业落户发展打牢基础。
　　4.高效能管理。目前，工业园基本未建立规格高、具有权威性的园区建设领导小组，加之企业辖区、隶属关系的制约，造成管理体制不顺，合力难以形成，进而使办事效率低下。建议成立由市主要领导挂帅的园区管理委员会，具体负责协调企地关系，统筹抓好园区基础设施建设以及招商引进、环境整治等工作，进一步在基础设施建设、招商引资、园区服务等环节上加强市直、地方资源优势整合和相互协作，提升整个园区的管理效率和形象，加快园区整体推进步伐。要充分调动市直部门参与、服务园区建设的积极性，全力服务好园区规划建设、企业扩能改造、环境治理、安全生产等工作，形成园区建设的强大合力，特别是环保部门要加强环保监管，促进园区的可持续发展。
(本文是中共应城市委党校2006年秋季乡局级培训班学员刘建平、曾志国、李少楠、刘 洋、朱金林、王 泉社会实践活动的调查报告, 执笔人李少楠)　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：曾晓娥