应办发［2007］38 号
市委办公室 市政府办公室
关于印发《应城市2007年融入武汉城市圈工作方案》的通知
各街道党工委、镇（场）党委，各镇人民政府（街道办事处、场），市委各部委，市级国家机关各办局，各人民团体：
《应城市2007年融入武汉城市圈工作方案》已经市委市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2007年6月21日
应城市2007年融入武汉城市圈工作方案
为全面落实省委、省政府推进武汉城市圈建设的战略部署，深入贯彻孝感市委、市政府关于加快融入武汉城市圈建设的若干意见，按照坚持依托武汉、积极服务武汉、主动融入武汉、加快发展应城的方针，制定2007年融入武汉城市圈工作方案。
一、2007年融入武汉城市圈工作的总体思路、目标及原则
1、总体思路：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，抓住国家促进中部崛起的重要机遇，按照省委、省政府推进武汉城市圈建设的重大部署，遵循区域经济一体化规律，坚持依托武汉，积极服务武汉，主动融入武汉，加快应城发展，充分发挥应城的产业优势和区位优势，按照“交通接轨、工业配套、农业入市、资源共享、旅游加盟”的方针，坚持以市场为导向、以利益为纽带，采取“市场主导、企业主体、政府推动”的模式，主动融入武汉城市圈，把应城打造成武汉传统产业的转移基地、科技成果的转化基地、高新技术的试验基地、优质农副产品的供应基地和圈内市民的休闲娱乐基地，全面提升应城在武汉城市圈内经济的融合度，加快推进 “五个一体化” （基础设施建设、产业发展与布局、区域市场、城乡建设和资源配置、环境保护与生态建设）和“八同” （规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治）步伐，力争融入武汉城市圈工作走在圈内城市前列，为建设经济强市和构建和谐应城发挥更大的作用。
2、工作目标：
加快基础设施和城乡建设，推进我市交通、公用通信网现代化；有序承接武汉市的产业转移，为武汉企业搞好配套，加快轻工纺织、机械制造等传统产业的发展；积极引导企业与武汉大专院校、科研院所开展合作，加快我市精细化工、生物工程等新兴产业的发展；推进应城资源优势与武汉资金、技术优势的融合，促进支柱产业延伸产业链，壮大盐业化工、精细化工、石膏建材等产业集群；扩大优质农产品、重要工业品和劳动力输出，新增一批优质农产品和消费品打入武汉超市连锁店；加强旅游产品开发和基础设施建设，形成以汤池温泉为主体的生态特色旅游品牌；加强社会事业合作与交流，资源共享，优势互补，提高合作交流的层次和水平；经济社会发展指标争先进位，主要指标增幅高于城市圈平均水平，人均指标进一步缩小差距。
3、工作原则：
在2007年推进融入武汉城市圈工作中，必须正确处理好以下几个关系：
一是正确处理全面融入与重点推进的关系。以全面融入为整体目标，以重点推进为全面融入的突破口，做到两者相互依存，互相促进。要以重点推进六大基地建设为切入点，从“五个一体化”和“八同”建设中最薄弱的环节突破，以此带动经济社会全面融入城市圈工作，促进应城经济社会又好又快发展。
二是正确处理融入武汉城市圈与对外开放的关系。对外开放既要面向国内外，更要着眼于武汉。要把融入武汉城市圈作为检验是否全面对外开放的重要标志，紧紧把握中央促进中部地区崛起、省委省政府建设武汉城市圈战略的重要机遇，全力构筑吸引武汉各类主体投资的“洼地”，大力开展专业招商、产业招商和以商招商，积极主动承接武汉的产业转移为重点的各类生产要素的辐射，为提升应城对外开放水平和经济外向度奠定坚实基础。
三是正确处理政府推动与市场主导的关系。在推进融入工作中，必须在市场主导基础上，充分发挥政府“规划、引导、协调、搭台”等方面作用，以创造优良的政务环境、商务环境、产业环境、开放环境和生态环境，为区域经济一体化提供有力保证。要遵循区域经济发展一体化规律，充分发挥企业的主体作用，调动企业参与城市圈建设的积极性，以企业的协作配套带动城市圈一体化的形成。
四是正确处理融入工作与经济社会可持续发展的关系。要以科学发展观统领融入工作，以此带动经济社会又好又快、好中求快和可持续发展。在招商引进和承接产业转移过程中，要防止引入低水平、高能耗、重污染、土地使用率低以及落后淘汰的工业项目；在资源的开发利用上，要防止无序开发、破坏资源、污染环境等倾向；在产业的发展上，要防止定位不准、产品趋同、恶性竞争等问题。
五是正确处理整体推进与分类指导的关系。要统筹规划，加强协调，形成全市推进融入工作一盘棋。要结合实际，不搞“一刀切”，市直和各办事处、镇、场从各自的经济基础、区位条件和产业特点等实际出发，积极抓好产业、要素、市场、体制等方面的接轨，突出重点领域和重点项目，积极探索各具特色的融入武汉城市圈建设的路子。
六是正确处理眼前利益与长远利益的关系。要充分认识融入工作的长期性和艰巨性，做好打基础、管长远的工作。当前要着眼大局，当好配角，主动服务武汉，支持城市圈的龙头做大做强，努力在项目对接、产业配套、市场拓展中寻找利益的结合点。同时要立足长远，依托武汉发展应城，在推进“五个一体化”和“八同”上抢占先机，在“1+8”城市中率先构筑起承接武汉辐射的基础平台，在以城市群为主导的区域竞争中获得更大的利益。
二、2007年融入武汉城市圈工作的重点
2007年，全市融入武汉城市圈工作要围绕加快建设六大基地，以抓好承接武汉产业转移为重点的各类生产要素的辐射为突破口，搭建平台，营造环境，高位推进，上下联动，主动融入，抓好落实，力争全市融入工作取得明显成效。
（一）大力建设工业协作配套基地。按照武汉城市圈总体规划产业布局要求，针对武汉产业转移的新特点，结合我市资源和产业基础，建设五大工业协作配套基地。
一是盐业化工原料生产供应基地。加快盐业化工企业技术改造和产业升级，充分利用武汉市的资金、技术和人才优势，着力把盐化产业做大、做深、做精、做细。重点抓好久大公司100万吨原盐、新都化工公司30万吨复合肥和10万吨硝纳等项目建设，为武汉市化工行业重大项目、大企业提供原料。
二是新型石膏建材基地。依托我市得天独厚的石膏资源，依靠武汉科研院所、高等院校的技术力量，着力开发和生产高强石膏模型粉、膏渣砌块、石膏晶须、石膏装饰材料、高强水泥等产品，实现以石膏开采和初加工为主向深加工为主的转变。抓住全面禁止使用实心粘土砖的机遇，重点开发以青膏为原料的新型建筑墙体材料，扩大生产规模。
三是精细化工基地。抓住武汉城区“退二进三”、产业外迁的机遇，以精细化工行业为重点，承接武汉产业梯度转移，加快建设国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地。重点是做好接纳武汉有机化工公司等精细化工企业搬迁到应城的工作。
四是汽车零配件生产基地。抢抓湖北汽车走廊建设的机遇，发挥我市机械制造业的基础优势，围绕与东风公司、神龙公司等大型汽车制造企业配套，支持神风、怡禾、恒达、欧科等企业扩大汽车电机、内饰件、中凝器等系列产品的生产能力。同时，大力发展摩托车整车及零部件产业。
五是轻工纺织生产基地。以提高产业关联度、增加就业容量为着力点，抓好鑫龙纺织、青啤（应城）公司、豪丰粮油、瑞丰粮油和恒威、海通、金梦姣、祥和服装等龙头企业建设，引进一批武汉轻纺企业，大力振兴轻纺工业。
（二）大力建设农副产品加工供应基地。充分利用武汉市的大市场、大流通优势，以生产安全、优质、绿色、有机食品为目标，以扩大生产规模、提升优质农产品品质和深加工水平、加大宣传推介力度为重点，加速汤池甲鱼、赛湖毛蟹、双孢蘑菇、三元杂交猪、白湖莲藕、人和荸荠等特色农产品从资源优势向市场优势、品牌优势转化，提高特色农产品在武汉的市场份额。加快推进农业产业化经营，加强农业板块基地建设，扶持具有地方特色农产品及出口创汇型龙头企业的建设发展，新增省级产业化龙头企业1家。以武汉市为市场营销中心，积极组织企业参加各种展会，促进我市名优土特产进入武汉大型农副产品批发交易市场、现代超市、连锁店，促进农产品销售，提高农业产业化的规模和效益。
（三）大力建设旅游休闲度假基地。加快以汤池温泉、八汤线生态旅游经济带、短港水库、烧香台森林公园为重点的旅游开发建设，与武汉旅游线路融为一体，把我市打造成集观光旅游、休闲娱乐、理疗健身的多功能旅游胜地，建成武汉城市圈观光休闲的后花园。依托汤池温泉景区，进一步加大宣传力度，推出李白等历史名人“玉女汤”的旅游文化和温泉保健养生理念，完善基础设施配套，提升服务质量，打造旅游品牌。发挥应城——汤池沿线山水、林果资源丰富的优势，按照“科学规划、合理布局、突出特色、保护环境”的总体思路，加快建设汤池温泉二期工程，着力开发八汤线生态农业旅游经济带，努力形成以汤池温泉为主体、点带结合的旅游新格局。加快旅游配套建设，大力发展购物、餐饮、房地产、旅游交通、文化娱乐、运动休闲、医疗保健、会议展览等产业，改进现有商业、交通及娱乐服务体系，为游客提供吃、住、行、游、购、娱全方位服务。加快建设“汤池饮食文化一条街”，挖掘传统饮食文化，开发具有特色风味的休闲食品和保健食品，增强对游客的吸引力。力争形成年接待游客100万人次，旅游总收入2亿元的水平。
（四）大力建设商贸物流集散基地。依托交通干线、产业基础和物流需求，加快与武汉物流圈对接，引进、联合圈内外具有雄厚实力的物流企业，建设物流基础设施和公共信息平台，建立高效便捷的物流服务系统。依托武荆高速、汉宜公路和武安、长荆铁路大通道，整合市场资源，合理调整市场布局，促进生产资料、装饰材料、农副产品及交易等专业市场的建设和完善。重点加强中百仓储、大都商城、加泰步行街、光明大市场、大兴建材市场等专业市场建设，规划建设城东物流中心、特色农产品交易市场、城南大型室内农贸产品超市等项目，形成大市场、大流通的格局。
（五）大力建设人力资源培训基地。适应劳动力市场需求，利用我市丰富的教育存量资产，依托武汉大专院校和大型企业，走联合办学、订单培养的路子，建立职业教育平台。抓好市职业中专、技工学校、劳动就业培训中心、科技培训中心等各类培训实体的建设和管理，按照基地化、集团化的要求，对现有各类培训机构进行有效整合，扩展职业技能培训规模，提高培训机构整体实力。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，广泛吸纳社会资金，动员社会各界力量共同参与，加快培养各级各类技术工人，加强技师、高级技师的培养和考评工作，努力建成多层次、多形式、适应市场需求和劳动力需要的培训基地，打造应城劳务品牌。
（六）大力建设科技成果转化基地。以市经济技术开发区、赛孚工业园为基地，以高新技术企业为龙头，引进发展一批盐业化工、精细化工、新型材料等高新技术的大项目。巩固和深化“湖北科技创新院士专家应城行”活动成果，加强与已签约科技项目的联系和服务。鼓励企业、单位与武汉大专院校、科研院所和大企业的研发机构开展科技交流和联合攻关，共建技术创新基地和科技成果转化基地，共同争取科技研发项目。采取聘用、技术合股等手段，吸引以武汉市为重点的科研、技术人员为我市企业提供技术服务，提高企业产品的技术含量和竞争力。力争新增高新技术企业2家，高新技术产品4个。
三、2007年融入武汉城市圈的工作措施
（一）加强组织领导。融入武汉城市圈是一项事关应城经济社会发展全局的系统工程，各级各部门要把融入工作作为重点工作来抓，组建高规格的领导机构和工作专班，对本地区、本部门“融入”工作进行指导协调。市委、市政府成立融入武汉城市圈工作委员会，由市委书记谢思芳任主任、市长朱高文任第一副主任、十二名市级领导任副主任，市直有关部门主要负责人为成员，负责“融入”工作的领导、组织和协调工作。委员会下设办公室，作为处理日常工作的常设机构。市直各部门和各处、镇、场也要成立“一把手”挂帅的“融入”工作领导机构，并明确一名专职领导主抓“融入”工作，建立健全主要领导对“融入”工作负总责，分管领导对“融入”工作负具体责任，专门机构负责落实具体工作，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）落实责任考核。市融入武汉城市圈工作委员会办公室在调查研究的基础上，拟定目标责任制考核办法， 并将融入武汉城市圈的各项工作，特别是六大基地建设和各地融入工作推进机制等年度目标分解落实到各级各部门，由市委、市政府进行年终考核，落实奖励。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强加快融入武汉城市圈的紧迫感和责任感，把“融入”工作列入重要议事日程，制定融入武汉城市圈工作方案及具体项目规划，做到有目标、有计划、有安排、有检查、有反馈。对融入工作的重大事项和引进重大项目，要成立专班，明确责任，跟踪服务，一抓到底。
（三）完善对接机制。积极争取省委、省政府和省直各部门对我市融入武汉城市圈工作的关心、支持和政策扶持，按照即将出台《武汉城市圈总体规划》，做好应城融入武汉城市圈的规划编制工作。建立健全交往互访机制，组织我市党政代表团赴武汉考察学习，精心安排武汉市党政领导回访活动。进一步深化我市与武汉江汉区结为友好市区工作，积极探索对接机制和利益分配机制。与武汉市及江汉区建立干部交流挂职、项目特派员、文化宣传协作等制度和机制。充分发挥群众团体、行业协会、在汉的应城投资企业、应城知名人士的作用，多层次、多渠道加强与武汉的沟通联系。以“请进来”的方式，邀请武汉地区及圈内城市的知名企业家来应参加“经洽会”活动。通过主动对接和交流，努力形成领导、部门、企业往来不断、交流频繁、合作互动的良好局面。
（四）搭建合作平台。主动与武汉市江汉区党政领导和部门进行接触、探讨和磋商，本着互惠互利、共同发展的原则，促进两地在各方面的交流。市经济商务局要筹办好9月汤池经贸洽谈会，举办武汉城市圈化工行业座谈会，邀请武汉城市圈化工行业企业家前来应城考察，邀请武汉地区及圈内城市的知名企业家来应参加经贸洽谈，推进双边企业合作。市农办要加强宣传推介我市优质农产品和消费品，争取新增一批产品打入武汉超市连锁店。市招商局要精心编制一批可以与武汉对接的项目，积极组织和配合有关部门参与武汉地区的武博会、武洽会、食博会、光博会、文博会等会展活动，加大招商引资力度。市旅游局要编制景点开发项目，进一步扩大旅游营销，着力推出一批短距离、低消费、有特色的夏季旅游项目，增强对武汉市民的吸引力。市劳动社会保障局加强与武汉职校、用工规模较大的企业的联系，开展广泛的合作与交流，推进应城向武汉市的劳务输出。市科技局加强与省科技厅、武汉科技局、武汉高校、科研院所和东湖高新区的联系，争取武汉一批科技成果在应城转化。各地和市直其他部门都要在服务融入工作、推进合作实效上取得明显进展。进一步发挥市政府驻汉办事处的作用，将其主要精力放在加强与武汉市政府部门、行业、商会和企业的沟通上来，认真搜索信息，及时反馈，充分发挥桥梁纽带作用。
（五）加大环境建设。硬环境建设方面，加快完善基础设施，围绕武汉城市圈“两环、十三射线、四联线”的路网布局，完善交通运输体系，形成武汉至应城的“一个半小时通勤圈”。重点完成武荆高速公路和武襄铁路增二线应城段建设工程，加强汉北河、大富水黄金水道基础设施建设，启动武荆高速公路的连接线建设，力争建设孝（感）应（城）、沦（河桥）应（城）、应（城）汉（川）三条一级公路，加快县级公路和通村公路建设步伐。推进科技、商务、金融等信息接轨，构建信息资源共享平台。完善能源基础设施接轨，提高能源保障能力。软环境建设方面，学习借鉴沿海发达地区及武汉的经验，力争行政审批收费项目在圈内城市中相对较少。进一步转变政府职能，实现政府管理创新，认真研究吸引武汉企业投资的政策环境，增强政府服务的主动性和规范性。加强中小企业信用担保体系建设，切实解决民营企业融资难的问题。以“二城”同创活动为契机，全力打造应城投资环境和人居环境的吸引力，以此更好地承接武汉辐射和产业的转移。
主题词：融入武汉城市圈 2007 工作方案 通知
