政 府 工 作 报 告

——2008年2月16日在应城市第七届人民代表大会第二次会议上

市长  朱高文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席代表提出意见。

2007年政府工作回顾

　　2007年，是本届政府开局之年，也是全市经济社会发展卓有成效的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，新一届市政府以科学发展观为指导，团结带领全市人民，紧紧围绕“三大”目标，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，全市经济社会取得新的成绩，全面和超额完成了市七届人大一次会议确定的各项工作任务。

　　——经济持续快速增长，综合实力进一步增强。2007年，全市实现地区生产总值71.6亿元，比上年增长16.9%；财政收入52834万元，地方一般预算收入28530万元，分别增长19.3%和25.1%；全社会固定资产投资29.7亿元，增长34.4%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入9608元，农民人平纯收入4598元，分别增收1204元和603元，增长14.3%和15.1%。

　　——产业集群加快发展，工业经济质量稳步提升。盐业化工、精细化工产业进入全省40个重点产业集群，石膏建材、石油化工产业集群逐步发展壮大。宜化并购双环后一举扭亏为盈，实现利税近2亿元；久大公司收购省盐矿后效益提升；鸿祥公司投资1.6亿元兴建石油化工城项目正抓紧实施。省盐矿、神风公司、东马坊装卸运输总公司等企业顺利改制，市棉花公司、应城商场、酱品厂等8家企业破产改制工作进入尾声。新都公司、神风公司成为全省县域经济“双百”企业。2007年，全市规模以上工业企业达到108家，比年初新增18家；实现工业总产值68.6亿元，同比增长34.5%；经济效益综合指数达到164.3%，同比提高26.7个百分点。

　　——新农村建设扎实推进，农业农村经济全面发展。全年实现农林牧渔业总产值39.6亿元，比上年增长19.8%。粮食总产7.3亿斤，棉花总产10.9万担，油料总产3.3万吨，分别增长2.5%、1.4%和3.3%。优质稻、特种水产、畜禽、双孢菇等特色板块规模不断扩大，豪丰、瑞丰、湖北大观园、鑫龙纺织、永盛畜牧等5家企业进入省级农业产业化龙头企业行列，汤池甲鱼、白玉面条、赛湖毛蟹、松林岗金水梨通过国家无公害农产品认证。短港水库整险加固、长江防护林、高产农田整治、农业综合开发、农技推广、农业机械化、汤池中华鳖良种场建设等30个农业项目完成投资1.6亿元。孝感市农村安全饮水和户用沼气池建设、秋冬农业开发、发展现代农业等现场会在应城召开。支农惠农政策全面落实，全年发放粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置、退耕还林、能繁母猪补贴等各类惠农资金3848万元，新增转移农村劳动力1.2万人，累计达到9.9万人。“镇村清洁工程”、“百镇千村示范工程”和“新网工程”取得实效，保丰、东村、大普等村特色鲜明，西头、梅岭、公益等村面目一新，新农村建设扎实推进。

　　——开放开发掀起热潮，旅游经济逐步兴起。全年直接利用外资1518万美元，内联引资8.4亿元；引进外资企业4家；实施投资额过千万元的项目31个，已竣工项目18个。九州通集团医药配送和中药饮品、台湾资生堂、金粤石膏、健发塑化、欣鑫包装、中百仓储长江商业文化街等项目落户发展。双环公司、新都公司、鸿祥公司等企业投资过亿元的大项目建设进展顺利。中国华能集团投资55亿元的4×300兆瓦级热电联产项目已与我市签定意向投资协议，并顺利通过初可研评审，目前已完成热电用户及部门承诺等工作，各项前期工作正在紧张筹备中。地下石油储备库、西气东输二线工程储气库等重点项目争取工作均取得进展。恒威、海鹏、金梦姣等企业出口额大幅增长，全市出口创汇787.7万美元，比上年增长33.2%。短港旅游公路建成通车，汤池西街、温泉游泳馆建成开业，四星级金港九辉国际大酒店落成迎宾，八汤线绿化景观带正抓紧实施，全市旅游经济加快发展。全年实现旅游收入4.4亿元，比上年增长39.8%。

　　——基础设施建设投入增加，城乡面貌进一步改观。全面启动蒲阳投资开发公司运作，筹资1.5亿元，完成城南新区“一纵三横”道路及东城化工园、民营工业园水、电、路、桥等配套设施建设。加大城市基础设施投入力度，先后完成解放街南段道路及下水道和绿化带改造、体育场南路西侧下水道铺设、古城大道和工农路破损路面及路灯修复、城区部分路段行道树、绿化带改造等工程，延伸城区供水、供电、供气、通信等网络，主城区市政设施进一步完善。认真做好武荆高速、武襄铁路增二线应城段建设相关协调工作，完成肖杨线、赤沈线、郎蔡路等通乡通村公路280公里。组织开展“两城同创”工作，深入推进环卫、自来水、城建站管理体制改革，组建村镇规划管理局、规划执法监察局，城市管理水平进一步提升。

　　——财政收入稳步增长，保障服务功能不断增强。克服制盐行业征收率下调、电力系统扩大增值税抵扣范围和市场盐价持续低迷等不利因素影响，强化税收征管，保持收入质量稳步提高、增速加快的良好势头，保证了干部教师工资及政策性增补工资和规范性津贴发放到位、重点项目建设支出和机关正常运转，“三农”、科教文卫、抚恤和社会福利及救助社会弱势群体等支出同比翻番。积极推进财政管理体制改革，加强“三资”和非税收入管理，细化部门预算，理财水平进一步提高。

　　——关注民生力度加大，群众生活持续改善。养老、失业、医疗等保险社会覆盖面不断扩大，各项社保资金发放率达到100%。城镇新增就业8834人，登记失业率控制在3%以内。城镇“低保”新增573户、2063人，农村“低保”已纳入4328户、10020人，全市享受“低保”对象已达23800多人。廉租房和经济适用房建设开始启动。“雨露工程”、“关爱工程”、“阳光工程”、领导干部走进社区和夜访农家等活动深入开展。切实加强安全生产和食品药品监督管理，保障了人民群众生命财产安全。投资2亿多元，较好地完成了开通长荆铁路应城客运站、农村饮水安全、户用沼气池建设、城区自来水厂扩建和供水管网改造、广播电视“村村通”、推进新型农村合作医疗、依法整治“五小企业”等实事工程。网上“市长信箱”和“领导在线”正式开通，集中解决了一批群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理和信访调解工作，集中打击“四霸六强”等违法犯罪行为，社会政治和谐稳定。

　　——社会事业全面发展，各项工作取得新成绩。扎实开展“三下乡”、“四进社区”活动，乡村文化、社区文化、校园文化、机关文化、企业文化蓬勃兴起。强化计划生育优质服务，计生工作继续走在全省和孝感市前列。加强基本农田保护，加大土地整理力度，国土资源管理工作成效明显。狠抓节能减排，突出“三废”治理，环境质量明显改善。深化教育体制改革，推进素质教育，教学质量明显提高。编制实施第三部《应城市城市总体规划》。出版第四卷《应城年鉴》。加强应急管理工作，制定出台并适时启动应急管理总体预案和部门预案，抗灾救灾工作成效明显。加快适用技术推广和科技成果转化，全年申报省级以上科技计划项目18个，通过省级科技成果鉴定4项，获省科技进步三等奖1项，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。我市再次荣膺“全国科技进步先进县市”，被省政府授予“全省新农村建设科技示范市”、“全省农田水利基本建设先进县市”、“全省优质稻板块建设先进县市”、“全省安全生产先进县市”等荣誉称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、人事、审计、统计、物价、气象、驻外机构、外事侨务、民族宗教、对台、扶贫、助残、老龄、档案、保密等工作都取得新成绩。

　　——行政能力不断提高，自身建设得到加强。修订出台《市政府工作规则》，聘请法律顾问，促进了政府工作依法高效运转。推行电子政务，改革行政审批流程，“四个中心”服务功能进一步完善。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，积极办复人大代表建议和政协委员提案，加强与工会、共青团、妇联、工商联和各人民团体的联系沟通，依法推进各项工作。扎实开展行风评议、部门点评等活动，纠正行业不正之风，促进了政府自身建设。

　　各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，以及市人大、市政协的监督支持，归功于各级、各部门和全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人武部、武警驻应官兵和政法干警，向驻应单位干部职工，向历任市委、市人大、市政府、市政协的老领导和离退休老同志，向所有关心、支持、帮助我市发展的各界人士和应城籍在外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾2007年，我们清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。一是经济发展的速度、质量和效益虽然创历史新高，但与先进地区相比，与全市人民的期盼相比，与我们所拥有的基础条件和宏伟目标相比，仍有较大差距。二是产业调整的步伐虽然加快，但结构不优、升级不快的矛盾依然突出。膏盐资源优势有待进一步发挥，产业链条较短，产品深度开发不够；农村基础设施比较薄弱，新农村建设任务仍然繁重；旅游产品单一，旅游服务业的配套功能不强，服务质量有待提高。三是园区建设步伐加快，但受土地、资金、环保等瓶颈因素制约，平台效应短期难以显现；引进的大企业、大品牌不多，能有效拉动和支撑经济发展的大项目短期难以见效。四是财政政策性增支因素增多，改善城乡基础设施条件和民生的任务较重、压力较大。五是干部群众思想解放的程度还不够，推进各项改革、调控市场物价、维护社会稳定的任务还很繁重，经济发展环境有待进一步改善。这些矛盾和问题，我们将用改革和发展的办法努力加以解决，保持经济社会发展的良好势头。

2008年政府工作主要任务

　　2008年，我们将迎来改革开放30周年和北京奥运会，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓武汉城市圈“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试点机遇，紧紧围绕“争创全省综合实力十强县市、全国文明城市和中国优秀旅游城市”的战略目标，进一步加大新型工业化、新型城镇化、新农村建设力度，加快推进招商引资、项目建设、城市建设、园区建设、旅游开发、节能减排、改善民生等工作，不断创新体制，完善机制，力促全市经济大发展、社会大进步、环境大改善、人民生活水平大提高。主要预期目标是：

　　——全市实现生产总值81亿元，比上年增长13%；

　　——财政收入63400万元，增长20%；地方一般预算收入34236万元，增长20%；

　　——全社会固定资产投资38亿元，增长30%；

　　——社会消费品零售总额40亿元，增长16%；

　　——城镇居民人均可支配收入10600元，增加992元；农民人平纯收入4970元，增加372元；

　　——居民消费价格指数控制在4.8%以内；

　　——人口自然增长率控制在6‰以内；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——万元生产总值综合能耗下降4.5%；

　　——化学需氧量下降2%；

　　——二氧化硫排放量下降3%。     

做好今年政府工作，完成全年目标任务，必须更好地把握“五个统筹”。一是统筹发展、稳定和民生问题的共同推进。坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把民生作为第一目标，以发展促进稳定、改善民生，以稳定推动发展、共享成果，以民生检验发展、构建和谐。二是统筹工业、农业和第三产业的协调发展。重点发展工业，稳步发展农业，大力发展第三产业，优化经济结构，打牢发展基础。三是统筹资源、环境和生态的和谐共赢。坚持节约资源与保护环境并重，生产投入与环保投入同步，设计施工与投产达标同时，实行环保“一票否决”，转变增长方式。四是统筹质量、速度和效益的互补关系。既要好字优先，又要好中求快，更要又好又快，立足特色资源和骨干企业，大力发展能拉动经济、扩大就业、增加税收的高成长性产业，促进经济跨越发展。五是统筹城乡经济、政治、社会和文化建设的持续协调。在加快经济建设的同时，全面推进法治建设、文化建设和社会各项事业发展，保持全市经济社会全面、协调、可持续发展。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

　　（一）坚持不懈地推进思想解放，进一步融入武汉城市圈“资源节约型和环境友好型社会”建设改革试点。

　　抢抓“两型”试点机遇，从思想观念入手，认真研究把握综合配套改革的方向、政策和重点，致力于体制机制和重点领域、关键环节的创新突破，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　转变思想观念。坚持以思想大解放，促经济大发展、社会大进步。破除自我满足、小富则安思想，树立居安思危、乘势而上意识，努力在新一轮竞争中争先进位；破除消极畏难、无所作为思想，树立大胆创新、勇于突破意识，以积累求突破，以量变求质变；破除急于求成、急功近利思想，树立打基础、管长远意识，促进应城经济社会更好更快发展。

　　创新体制机制。围绕省政府提出的七个方面改革试验重点，制定出台《应城市融入武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区实施方案》，突破体制机制障碍，着力破解发展难题。深入推进行政管理体制改革，调整政府机构职能，探索建立适应“两型社会”改革试验区的行政管理体制和协调沟通机制。启动事业单位人事制度分类改革试点工作，完成参照《公务员法》管理单位的核定和人员登记工作。加强生产要素的协调调度，着力解决土地、资金、用工等瓶颈制约问题。积极稳妥推进商业、粮食、供销、物资、建设、交通系统改革，切实抓好神风公司、盐化包装公司、水泥厂、应城商场、金属材料总公司、机电设备公司、水产供销公司等企业破产改制工作，激发内在活力。深化集体林权制度、水利管理体制、国有林场、良种场改革步伐，稳步推进沙岗村等城郊村集体资产产权制度创新试点改革工作，优化资源配置。巩固农村税费和乡镇综合配套改革成果，健全完善“以钱养事”新机制。支持金融部门深化改革，拓宽银行融资渠道。鼓励支持企业上市融资发展，全力做好相关服务工作，力争我市1—2家企业尽快实现创业板上市。

　　加快一体化进程。按照“依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展应城”的指导思想，推进应城与武汉交通接轨、工业配套、农业入市、资源共享、旅游加盟“五个一体化”建设。抓紧武荆高速公路、武襄铁路增二线等重点工程的协调服务，加快推进交通一体化建设。主动承接武汉产业转移，吸引武染工业园、硚口工业园、远大公司等知名企业落户应城，把我市建成武汉城市圈内重要的盐业化工和精细化工基地。加强农产品供应基地建设，力争更多的应城“名优土特”产品进入武汉大专院校和超市销售，扩大市场占有率。依托汤池“华中第一泉”，着力把应城打造成为武汉“双休日”休闲度假品牌，促进武汉和应城旅游客源双向流动。加强圈内城市联系，增进交流与合作。加大对外宣传力度，努力把应城打造成武汉传统产业的转移基地、科技成果的转化基地、高新技术的试验基地、优质农产品的供应基地和圈内市民的休闲旅游基地。

　　推进节能减排。落实节能减排目标任务，实行“一票否决”。继续抓好“五小”企业治理和高耗能、高污染、低水平行业整顿工作，推进节能减排。依法推进禁止生产使用实心粘土砖工作，促进建筑节能。坚持项目环评和“三同时”管理制度，加强污染监管，促进企业达标排放。落实塑料购物袋有偿使用制度，加强能源清查，推进循环经济、清洁生产示范企业建设。抓好饮用水源保护及污染防治，完成第一次全国污染源普查工作任务。做好土地二次普查工作，加强土地整理，最大限度盘活存量土地资源。

　　（二）坚持不懈地推进产业集群发展，进一步加快新型工业化进程。

　　强力推进“工业强市”战略，以优势产业、骨干企业和园区建设为重点，大力培植产业集群，促进产业升级，提升工业经济主导地位。全市规模以上工业企业达到125家以上；实现工业增加值24.7亿元，增长20%。

　　全力打造“双百”产业集群。实施“双百”工程，加快建设盐业化工和精细化工产业集群，今年形成产销能力过55亿元规模，集群企业达到80家以上，力争2-3年内打造成百家企业、百亿产值产业集群。加强产业规划，科学调整布局，促进产业集群发展。以宜化双环、新都化工、久大制盐、中盐长江等企业为重点，大力开展技术创新、扩规扩能、延伸产业链，做大做强盐业化工产业集群。全力支持宜化双环公司实施纯碱、氯化铵“6改10”及相关配套工程，力争2008年底竣工投产，尽快形成新增销售收入过10亿元、利税过2亿元规模。以东城化工园为载体，依托国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地品牌，大力引进武汉等地精细化工企业，兴建武染工业园，形成扎堆效应，努力培育武汉城市圈精细化工产业集群。加快推动石膏建材、油品加工等产业发展，壮大产业规模，努力成为新的增长极。

　　全力实施“三个一”工程。按照“壮大一批骨干企业、培植一批成长型企业、引进一批重大项目”的要求，加大对恒天药业、富邦化工、七二八盐业、青岛啤酒、志诚化工、金龙膏业、鸿祥化工等重点骨干企业协调服务力度，抓好新都公司纯碱“2改6”、 鸿祥公司“油品城”等工程建设，力促双环、久大、鸿祥等3家企业进入全省县域工业“双百”行列，双环、久大、新都等3家企业成为孝感市“十强”企业。大力扶持成长型企业发展，对志诚化工、华兴机床、金粤石膏、十三香调料、星鑫包装、大观园食品公司等15家企业实行动态管理，从政策、环境等方面予以重点倾斜，促其快速成长。精心编制和储备一批前瞻性项目，加大项目跟踪联系和协调服务力度，推动热电联产、天然气储气库、地下石油战略储备等重大项目早日落户开工建设。

　　全力推进“三大平台”建设。采取“统筹规划、分步实施、市场运作”方式，充分发挥城投公司融资建设功能，加快市经济开发区、东城化工园、民营工业园等园区基础设施建设步伐，抓好城南新区“四纵二横”道路、东马坊化工大道和长江赛孚工业园新区、民营工业园供排水和电力、通信设施的完善配套，提高对项目的承载力和吸引力。按照“布局集中、土地集约、产业集群”的要求，加强项目引导，合理供应土地，提高园区项目的投资强度和产出效应。加大园区企业在建项目服务力度，落实议事协调制度，促进企业早日投产见效。抓好项目跟踪落实，壮大园区实力。2008年，市经济开发区力争引进投资额过亿元的项目2个以上，过5000万元的项目3个以上，过1000万元的项目5个以上；东城化工园和民营工业园各引进投资额过亿元的项目1个以上，过1000万元的项目10个以上。

　　（三）坚持不懈地推进新农村建设，进一步提高农业农村经济发展水平。

　　以发展现代农业为重点，以加快农村基础设施建设和“镇村清洁工程”为切入点，扎实推进新农村建设，促进农村经济发展，增加农民收入。全年实现农业增加值20亿元，比上年增长4%。

　　加快农业产业化进程。继续抓好优质稻、双孢菇、畜禽、水产、林果、蔬菜六大农产品基地建设，壮大特色农业板块。加快高产农田示范区建设，落实30万亩优质糯稻基地，做大糯米产业。引导农户大力发展地栽菇、棚栽菇，推行工厂化生产加工，壮大磨菇产业。出台激励政策，安排专项资金对生猪、水产养殖大户给予贷款贴息扶持，推进规模化养殖，积极创建畜牧水产大市。健全农产品质量安全检验检测体系，做好无公害农产品认证和商标注册，推行标准化生产，进一步提高农产品市场竞争力。全力扶持瑞丰公司、豪丰公司、大观园食品公司等企业做大做强，力争今年新增2家孝感市级以上农业产业化龙头企业。加强农村市场体系建设，大力培育农村专业合作经济组织和经纪人，搞活农产品流通。加快供销社系统组织创新和经营创新，推进“新网”工程，构建农村现代流通网络体系。

　　加大“三农”投入力度。按照财政支农投入增幅高于财政一般预算收入增幅的总体要求，确保今年财政支农投入的增量明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让金用于农村的增量明显高于上年。加大对农业基础设施、水利设施、重大动植物疫病防控、生态建设等方面扶持力度，重点抓好小型水库溢洪道加固、现代农机装备、日援贷款造林、天然林保护、退耕还林、土地整理和农业综合开发等重点项目建设，加大农田水利基本建设力度，对农村塘堰、沟渠的清淤整治等小型农田水利建设给予奖励补助，进一步改善农村生产生活条件。创新农技服务模式，加大新技术和高效种养模式的推广力度，加强农作物病虫害防治，对重大动物疫病实施免费强制免疫。推进农机化新技术示范推广工程，落实对农机作业服务实行减免税和农机跨区作业免费通行政策，对从事田间作业的拖拉机免征养路费。创新补贴办法，扎实推进血吸虫疫区“以机代牛”工程。健全气象、水文等抗灾服务体系，不断提高农业综合生产能力。

　　切实推进“镇村清洁工程”。继续组派83个新农村建设工作专班，完善市领导和市直部门驻点联系、结对帮扶机制，加快新农村建设步伐，促进农业农村经济社会发展。大力实施以“四清六建一新”，即清垃圾、清沟塘、清杂草、清闲屋，建通户路、建垃圾设施、建排水沟、建休闲场所、建水泥禾场、建绿化亮化村庄和房屋粉饰一新为主要内容的镇村清洁工程，重点抓好汉宜公路沿线八个乡镇22个试点村综合治理，组织曹大与潘集、刘杨与白杨、黎么与新集等村开展结对竞赛活动，实施建设项目以奖代补，调动农民参与新农村建设的积极性，不断改善农村面貌。

　　多途径促进农民增收。认真落实支农惠农政策，及时足额发放粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置、退耕还林、能繁母猪补贴等各项补贴资金。巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，完善农村公益服务“以钱养事”新机制。坚持农村基本经营制度，鼓励土地适度规模经营。大力发展农村二三产业和劳务经济，扎实开展“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”，提高农民自主创业、务工经商能力，扩大农民增收渠道。加强劳务机构建设，全力维护务工人员的合法权益。

　　（四）坚持不懈地推进旅游业发展，进一步促进第三产业上档升级。

　　高起点规划旅游业发展。围绕争创中国优秀旅游城市目标，制定全市旅游业发展总体规划和重点景区详细规划，出台鼓励旅游业发展和加强行业管理规范性文件，夯实旅游业发展基础。加快推进以汤池温泉、短港水库、渔子河水库、周总理纪念馆、烧香台森林公园、文峰塔、团山生态休闲为重点的旅游资源开发，高标准策划编制膏盐地质公园项目对外招商，尽快形成四季游、多日游格局。建设应城旅游网和旅游地图广告牌，加大对外宣传促销力度，促进旅游业快速发展。

　　高标准打造旅游休闲产业带。依托全国温泉综合开发利用示范区优势，加快发展温泉旅游配套产业，提升汤池温泉消费档次和水平。抓好汤池镇规划实施、项目策划、招商引资和日常管理，着力打造全省十佳旅游名镇。完成八汤线景观绿化带建设，大力发展沿线“农家乐”等休闲产业，加快形成旅游产业链。设立汤池温泉入口标识，规范八汤路沿线建房行为，加大交通管制力度，改善八汤线旅游环境。

　　高质量提升第三产业服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，大力发展商贸物流、星级宾馆、中介服务、文化娱乐、金融保险等相关产业，繁荣第三产业。深入推进“万村千乡”市场工程，激活农村消费。抓好宾馆饭店的星级评定和绿色旅游饭店、放心特色小吃店创建工作，推行质量信誉管理，提升服务质量。加强服务行业管理和从业人员技能培训，规范经营行为，提高服务水平。全年实现三产业增加值29亿元，增长18%。

　　（五）坚持不懈地推进城镇化进程，进一步优化城乡发展环境。

　　创新城市管理。进一步强化城市规划建设管理工作，迎接全省城镇规划建设管理“楚天杯”和省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市复查，积极申报全国文明城市先进单位。推行城市管理综合执法，成立城管综合执法大队，组织开展“城管志愿者”活动，提高城市综合管理水平。认真落实《关于加快推进城镇化工作的意见》，创新城镇公用事业市场化运行机制，推进“百镇千村工程”，抓好东马坊、长江埠、汤池等重点乡镇配套试点建设，提高城镇化水平。加大经营城市力度，严格控制土地一级市场。落实“招拍挂”制度，适度调控房地产规模和价格，加快经济适用房和廉租房建设。加强物业管理，健全小区物业管理机制。

　　改善城乡基础设施条件。按照“统筹城乡发展和先急后缓、量力而行、多元投入、市场运作”的要求，着力实施一批路网、电网、给排水网、燃气网、通信网、绿化网等新建改建工程，努力营造良好人居和发展环境。城市建设重点实施汉宜大道城区段、体育场路北段和古城大道中南段道路的黑色化，汉宜大道、体育场路和古城大道绿化岛的改造，城市污水处理厂和过渡性垃圾处理场建设，主城区下水道配套改造，古城大道自来水主管网改造，主城区天然气管网入户等工程。交通建设重点启动武荆高速公路应城连接线建设工程，做好启动孝应一级公路建设的相关工作，新建30公里通村水泥路，力争实现“村村通”。电力建设重点实施文峰站110千伏增容、合阜站35千伏增容。广播电视重点实施有线电视“村村通”工程，今年新增60个村。教育卫生重点实施市中等职业技术学校实验大楼、市人民医院外科科技楼等工程。

　　优化经济发展软环境。全面推行行政审批流程电子政务管理，逐步推行网上办公，提高服务质量和办事效率。继续深入开展企业周边环境整治活动，营造良好生产生活环境。推进企业上网和政务公开，办好《市长信箱》、《领导在线》、《廉政之声》等栏目，全力为民排忧解难。认真组织政府部门评议、行风热线等活动，切实转变工作作风，不断提升执行力。加强政府、企业和公民诚信体系建设，巩固全省最佳金融县市成果。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击哄抬物价行为，营造公平竞争的市场环境。进一步规范精简各类检查、评比、表彰活动，推行年度集中综合考评，减轻基层压力。

　　（六）坚持不懈地推进开放开发工作，进一步增强经济发展后劲。

　　坚持把招商引进和项目建设作为加快发展的突破口，开展“重大项目建设年”活动，不断培植发展后劲，提高对外开放水平。全年内联引资10亿元，增长20%；利用外资1700万美元，增长13%；出口创汇900万美元，增长18%。

　　加大招商引进力度。坚持把对财税的贡献力、就业的促进力和产业的拉动力作为招商引进的重要前提，把项目履约率、资金到位率和开工投产率作为检验招商成效的重要标准，进一步提高招商引进质量。抢抓长三角、珠三角、环渤海等地产业转移机遇，围绕我市优势资源、优势产业抓招商，努力在引进大企业、大项目、大品牌和延伸产业链上实现大突破。强化招商责任和议事协调制度，力促武染工业园、广州建豪灯饰等投资过亿元的项目成功签约，支持骏腾发、微晶玻璃等项目投产达效，抓好天润产业、尼斯顿等在建项目建设，加快培植发展后劲。精心组织香港招商和金秋十月等招商活动，抓好“回归工程”。落实招商引资优惠政策和奖励政策，成立项目策划包装专班，加大驻外机构招商力度，组织全社会力量广泛招商，形成全员招商的强大合力。

　　开展“重大项目建设年”活动。制定出台《关于加快推进重大项目建设工作的意见》，完善重大项目建设工作推进机制。全力支持和配合华能公司做好投资55亿元的4×300兆瓦级热电联产项目前期基础工作，力争年内落户开工；抓好地下石油储备库、西气东输二线工程应城储气库、膏盐地质公园等项目的跟踪落实，加大武荆高速公路和武襄铁路增二线应城段服务协调力度，促进一批重大项目开工建设，增添发展后劲。建立健全重大项目协调机制，实行一个项目由一名市级领导挂帅、一个部门牵头、一个专班协调、一名干警服务的“五个一”工作制度，定期通报进展，推动项目顺利实施。加强项目管理，明确推进主体，严格考核奖惩，促进项目落实。

　　积极争取国家项目资金。认真研究把握国家产业政策和投资方向，强化领导，组织专班，跑省进京，力争全年争取国家项目资金增长20%以上。落实各级各部门责任，加大对上争取力度，加强协调配合，确保全市争取国家和省项目资金走在孝感市前列。整合项目资金，集中投向重点区域和相关领域。加快推进国债项目建设，强化项目管理和跟踪问效，提高投资效益。

　　深入开展全民创业。倡导“创业光荣、创业有功、励志人生”理念，努力培育各个领域、各个层次、各个类型的创业主体，加快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面。完善落实促进全民创业的政策措施，降低准入门槛，激励广大市民搏击市场，创办实业；引导个体私营业主进入工业、农业、旅游业、商贸流通业、社区服务业、公用事业以及社会事业等领域，促进非公有制经济加快发展；鼓励支持行政事业单位广大干部职工立足本职干事业，服务经济创事业，积极主动投身招商引进和服务经济建设中，积累经验，干事创业。大力宣传创业政策和先进典型，进一步优化服务环境，以创业推动发展，以创业促进和谐。

　　（七）坚持不懈地推进增收节支，进一步提升财政综合实力。

    切实强化税收征管。充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，大力培植新生财源税源，不断做大财政“蛋糕”。加快建设“金税”、“金财”工程，推进税收征管信息化。抓好重点税源和主体税种的依法征管，规范减免税、先征后返等优惠行为，确保应收尽收，均衡入库。巩固协税护税成果，完善征收执法保障体系，推进综合治税。创新非税收入管理模式，切实加强国有资本经营收益、土地有偿使用收益等政府性资源收益的统一管理，增加政府可支配财力。

　　切实保障重点支出。严格执行国库集中支付制度，科学安排财政支出，重点保障民生工程、“三农”投入、科技教育、社会保障、公共卫生等支出。严格落实调整机关事业单位人员工资和规范津补贴政策，逐步提高干部职工工资水平。坚持“财力下移”原则，稳步推进新一轮乡镇财政体制改革。认真落实《应城市村干部报酬管理暂行办法》，进一步提高在编在职村干部和正常退职村干部报酬。加强支出监管，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金行为。

　　切实增加信贷投入。把握和应对金融投资政策，引导金融部门增加地方信贷投入，有效缓解中小企业发展融资难的问题。严格落实奖励政策，对为地方发展作出突出贡献的金融部门予以重奖。全力支持久大（应城）公司、中盐长江公司、恒天公司、新都公司等企业上市直接融资发展。坚持举办银企对接活动，促进银企合作，实现金融与地方经济互动发展。积极开展金融诚信环境建设，切实做好金融机构不良贷款清收和核销工作，健全完善协调机制，形成监管合力。

　　（八）坚持不懈地推进协调发展，进一步加快和谐应城建设。

　　着力解决民生问题。坚持把群众利益放在首位，注重民生，执政为民，切实抓好劳动和社会保障、就业再就业、城乡低保、社会救济、优抚安置、扶贫助残等事关人民群众切身利益的重点工作。2008年，市政府将多方筹资2.7亿元，全力办好以下实事：①投资2010万元，建设中等职业技术学校实验大楼和10所农村寄宿制学校，资助100名贫困大学生，减免城区义务教育阶段1.2万名学生学杂费。②投资2860万元，继续推进农村饮水安全和农村户用沼气池工程，解决3.78万人饮水安全问题，新建农村户用沼气池2000口。③投资2200万元，启动夹河沟泵站更新改造、短港水库除险加固工程，改造农村机泵站20处。④投资8600万元，兴建城市污水处理厂。⑤投资5800万元，兴建廉租住房100套共5000平方米，完成3万平方米经济适用房建设。⑥投资5180万元，推进城乡医疗保险，城镇居民基本医疗保险面扩大到13万人，新型农村合作医疗参合率达到85%。⑦投资1550万元，培训农村劳动力13000人，转移12500人；新增就业8000人。⑧投资320万元，重建和维修改造城乡集贸市场31个。⑨投资260万元，维修周总理纪念馆、孔庙、文峰塔等一批名胜古迹。⑩积极争取增加长荆铁路应城客运站停靠车次，提升长荆铁路货场货运能力。

　　着力加强社会管理。健全新型社区管理和服务体制，完善社区居民自治制度。依法做好村委会换届选举工作，促进基层政权建设。强化信访工作责任，加强人民调解和法律援助工作，开展各级领导大接访，层层破解疑难问题，畅通信访渠道，规范信访行为，化解各类矛盾，维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理和城乡防控体系建设，投资60万元，在主城区新增300个电子监视器，严厉打击各种刑事犯罪和邪教组织，巩固“平安应城”创建成果，提高群众的安全感。健全完善公共突发安全事件应急预案，提高预警救助的综合反应能力。落实安全生产主体责任，强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。

　　着力发展社会事业。强化计生基础工作，抓好流动人口管理，控制出生婴儿性别比，不断提高计划生育服务质量。全面落实城乡义务教育免除学杂费政策，提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，整合教育资源，巩固基础教育，发展职业教育，提高教学质量。积极开展科技培训和科技下乡活动。深入推进文化创新，加快城乡公共文化基础设施建设步伐，打造应城文化品牌。积极推进新一轮卫生体制改革，加大对艾滋病、血吸虫病、结核病的综合防治力度，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。强化市场监管，适时启动价格干预措施，保持物价基本稳定。做好第二次全国经济普查，启动《应城市志》编纂工作。大力发展文学艺术、新闻出版、广播电视、文化体育事业。继续做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、物价、审计、扶贫开发、驻外机构、外事侨务、民族宗教、对台、老龄、地方志、气象、档案和保密等各项工作，促进社会各项事业全面协调发展。

切实加强政府自身建设

　　（一）坚持科学施政。加强政府管理创新，严格执行规定、制定规矩、把握规律、务求规范，不断提升行政能力和水平。开展创建“学习型机关、学习型干部”活动，进一步提高公务员综合素质，切实增强执行规定的严肃性、针对性和实效性。健全规章制度，落实目标责任，严格考核奖惩，切实做到用制度制权，按制度办事，靠制度管人。坚持一线工作法和积累工作法，深入基层，抓大督小，总结规律，推广典型，以积累求突破，以量变求质变。严格执行《市政府工作规则》，进一步规范工作秩序、会议秩序、财经秩序和接待秩序，提高服务质量和效率。

　　（二）坚持依法行政。加强法制宣传教育，加快推进普法进程。强化执法队伍管理，认真落实执法责任制和过错追究制，促进执法公正。坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和工作监督。支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能。充分调动人大代表、政协委员参与经济社会建设的积极性，认真办理人大代表建议和政协委员提案。关心支持工会、共青团、妇联、工商联和残疾人事业，保障群团组织依照各自章程开展工作。

    （三）坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部、公务员和工作人员及亲属的严格要求和管理，全面预防和坚决惩治腐败。认真落实《党政机关公务接待管理规定》，定点接待公务，降低行政成本。加强源头治腐工作，对涉及经济社会发展的重点工作，坚持集中研究，集体决策；对与人民群众生产生活密切相关的重大事项，实行社会公示或听证，严格按法定程序实施；对涉及人事编制、财政支出、土地出让、工程招投标等事项，实行阳光运作，主动接受社会监督。强化行政监察、政务督查和领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败分子，及时纠正行业不正之风，努力打造阳光政府、廉洁政府。

　　各位代表，应城已进入经济转型、跨越发展的关键时期。形势催人奋进，机遇稍纵即逝。让我们在市委的领导下，坚定信心，励精图治，同心同德，奋发图强，为实现新跨越、建设新应城而努力奋斗！