应城市人民检察院工作报告

——2008年2月17日在应城市第七届人民代表大会第二次会议上

检察长  余绍军

各位代表：

　　现在我代表应城市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席代表提出意见。

过去一年的工作回顾

　　2007年，我院在应城市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大的有效监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十七大”精神，紧扣“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，不断深化“立检为公、执法为民”思想，深入开展“作风建设年”活动，大力加强检察队伍素质建设，努力提高办案水平和办案质量。以严厉打击刑事犯罪，查办职务犯罪为重点，依法全面地履行法律监督职能，为维护我市社会稳定，促进经济建设发展，构建和谐应城作出了应有的贡献。

　　一、重拳出击，维护稳定有新水平

　　社会稳定，是社会和谐的前提和基础，没有稳定，和谐社会就无从谈起。检察机关作为构建和谐社会的服务器，我们始终坚持把维护社会稳定作为己任，坚持严打方针不动摇。全年共受理提请批捕各类刑事案件135件215人，经审查依法决定逮捕和批准逮捕各类刑事案件124件199人，不捕7件11人。受理移送审查起诉123件190人，审查起诉100件146人，不起诉2件3人，对可能判无期以上刑罚6件15人移送上级院审查。

　　——突出重点，严厉惩治。继续把杀人、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃等多发性犯罪作为打击重点，严厉惩治。批准逮捕上述犯罪嫌疑人81人，提起和移送上级院公诉78人。

　　——宽严相济，打击挽救结合。为了体现宽严相济的刑事政策，我们对危害较大的、对主犯重点打击；对能主动投案自首、检举揭发他人、有法定从轻情节的犯罪嫌疑人该宽则宽，该严则严，本着以教育为主。今年共依法对7名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人作出了相对不起诉处理，取得良好的法律效果和社会效果。

　　——提前介入，优先审查。为了保证案件质量，提高办案效率，对重大刑事案件坚持提前介入，引导取证，快审快结。今年适时介入9件刑事案件侦查工作，保证打击渠道在检察机关不梗塞，增强打击针对性和实效性。

　　二、标本兼治，查办职务犯罪有新突破

　　我院始终把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件摆在重要位置，依法监督国家工作人员勤政廉政、依法履责。一年来共受理各类职务犯罪案件28件，立案侦查贪污贿赂案件14件14人，其中贪污案3件3人，受贿案7件7人，挪用公款案4件4人；大案3件3人，副局级以上干部3件3人。立案查处渎职侵权案件2件3人。

　　——营造环境，提升办案质量。今年，我院针对往年查办职务犯罪案件中出现的移送起诉率低，判决率不高等现象，千方百计，争取市委及各界帮助，营造良好办案环境；整合人力资源、调整办案结构，制造良好办案条件；实行奖惩制度、推行公诉引导侦查，创造良好办案机制，实现了立办案件立案数高、起诉率高、有罪判决率高“三高”效果。所办案件除1件1人在逃外，移送起诉15件16人中2件2人拟作相对不起诉，13件14人作有罪判决，贪污贿赂案立案数与同期相比上升了30%，渎职侵权上升200% ，起诉率占81%，有罪判决率达87%。

　　——克难求进，加大办案力度。渎职侵权案件查处工作是查办职务犯罪工作的难点，也是人民群众极为关注的重点。今年，我院集中力量，严肃查办一起违反国家法律法规，不严格履责，利用职权，擅自为其它单位、个人办理房产变更手续，造成国家契税流失200余万元案件，以及立办一起玩忽职守，对学校巧立名目、乱收费用、不依照法规进行处理案件，及时有效地遏制了此类案件的发生，规范了行政执法行为，促进了依法办事。

　　——关心民生，突出办案重点。我院注重围绕人民群众关心的热点问题开展办案工作，扎实开展查办城镇领域商业贿赂犯罪、查办新农村建设领域贪污贿赂犯罪专项工作，以及深化商业贿赂案件侦查，立案查处上述案件4件4人。分别立案查处市人民医院杨某、李某和市殡葬管理所陈某、市技工学校吴某等利用职务之便在购买设备、器材及房屋装修中收受回扣，涉嫌受贿案。查办了某部门系列窝串案5件5人，引起了社会的强烈反响，人民群众拍手称快。

　　三、履行职责，法律监督有新力度

　　我院始终把维护国家法律的统一正确实施，作为法律监督重点，针对有罪不究、裁判不公、违法办案等问题，不断加大诉讼监督力度。

　　——加强立案监督，开展专项检查。对该立案不立案的，依法监督侦查机关立案10件10人。重点扎实开展监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项活动，主要对食品、药品监督管理、工商行政管理、税务等行政执法部门在2006年1月至2007年6月底的移送涉嫌犯罪案件工作情况的专项检查。以监督行政执法机关以罚代刑为重点，查询案件86件，调查卷宗20件31卷。

　　——加强侦查监督，依法纠正侦查活动中的违法行为。在以防止错捕错诉、漏捕漏诉为重点，对审查批捕起诉案件，准确理解和运用刑事法律、政策，严把案件事实关、证据关和适用法律关。同时，我们对程序上的违法进行监督，向侦查部门发出口头纠正意见和《纠正违法通知书》2件次。

　　——加强审判监督，依法维护和保障公正裁判。重点对严重违反诉讼程序等违法行为进行监督。依法提出在执法程序上存在的问题纠正意见2次，受理不服人民法院判决民事、行政申诉案11件，立案审查3件，建议提请抗诉3件，不立案4件，调查纠正法官违法行为2件。

　　——加强刑罚执行和监管活动的监督，依法保证刑罚的正确执行。驻所检查185次，监督收押、释放625人次，监督投劳65人，安全检查15次，提出检察建议2份。深化开展监外执行脱管漏管专项活动，对缓刑、监外执行的人犯，主动向政法委提出建议，由政法委牵头协调，并出台了公检法协调控管的方法，形成了合力，彻底解决了脱管漏管“单打一”的现象。此外，考查监督“监外五种人”84人，建立和完善档案。组织开展发生在看守所的“通风报信”等影响刑事诉讼活动正常的违法情况专项检查活动，对看守所执行刑罚的罪犯监号、存放物品间、活动场所进行突出检查。同时协调食品监督部门对看守所饮食卫生情况作了检查，当场提出四项整改措施，加强预防传染性疾病传播和中毒事件发生，排除安全隐患。

　　——严格内部监督，依法保障检察人员勤政廉政。为了解决监督者谁来监督的问题，我院先后聘请人民监督员、特邀检察员、党风廉政监督员、民主监督员等20余人，对自侦案件中不立案、不逮捕、不起诉三类情况以及干警党风廉政建设、作风纪律进行监督。全年，对5起不诉案件启动了监督程序。人民监督员依照职责，充分行使权利，取得了良好效果。我院纪检监察部门对自侦案件逐一到发案单位进行回访考察，查干警是否有违规办案，吃拿卡要现象。防患于未然，保障了监督者在人民群众的监督下公正执法。

　　四、把握重心，服务大局有新举措

　　我院始终把服务大局第一要务作为工作的出发点和落脚点，自觉把思想统一到市委中心工作上来，统一到发展改革上来，牢固树立服务观念，主动把服务大局贯穿检察工作各个环节。

　　——积极服务社会主义新农村建设。结合本地实际，积极探索服务途径。加大打击影响和危害社会主义新农村建设的犯罪力度，为农村群众安居乐业创造稳定的法治环境。按市委统一部署，派驻新农村建设工作队，为驻点村捐资助困，参与基础建设，技术扶贫，开展法律宣传、咨询等，为农民办实事，办好事。

　　——积极开展综合治理。配合有关部门开展社会治安防控体系建设，抓好综治联系点工作。积极处理好涉法上访工作，依法审查处理群众举报、控告、申诉42件，坚持检察长接待制度和落实首办责任制，做到件件有落实，有回复。深入开展“青少年维权岗”工作，以挽救、教育为主，慎重办理未成年人犯罪案件。对未成年人涉嫌犯罪人员与家长、学校建立联系制度，定向跟踪帮教。同时开展宣传和捐资助学活动，为青少年健康成长提供有力的服务和保障，预防和减少青少年犯罪。今年，进入学校法制讲课2次，上街设立宣传点宣传1次，筹资2万余元资助在校贫困生65人。

　　——积极整治周边环境，服务经济发展。为了更好的将检察工作融于经济发展之中，我院召集17家民营业主召开了座谈会，就检察工作如何服务企业发展作了交流沟通和征求意见，了解和分析了当前周边环境治安状况。同时按市委统一安排，派员到企业任职，为企业排忧解难，取得良好的效果。对扰乱经济秩序的，我院坚持严厉打击。今年5月，我院及时快捕黄志忠等4人强迫承包长江埠某段铁路工程土方供应，有效维护了国家重点工程顺利进行，优化经济发展环境，强化了法律震慑效果。

　　——积极开展预防职务犯罪工作，防止和减少职务犯罪发生。立足检察职能，积极开展个案预防、系统预防、专项预防，不断完善预防制度。深入电力、电信、税务等系统召开联系会8次；深入食品药品监督、交通等部门讲课8场次；对农村饮水工程、土地局土地整理工程等共20余项重点建设工程招投标实行监督，维护了招投标工作公平、公正。

　　五、从严治检，队伍建设有新加强

　　——以“作风建设年”活动为载体，狠抓班子建设，带动机关作风转变。今年扎实开展了“作风建设年”活动。针对思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、执法作风六个方面深入进行了查找问题，广泛征求社会各界意见，对存在的问题进行深刻反思，制定整改措施，切实整改。教育活动中，还转发上级院《禁酒令》，党组公开作出《关于加强作风建设的八项承诺》，使机关作风建设进一步加强。在抓好干警普遍受教育的同时，重点抓好班子带头作用的发挥，坚持做到“三抓”、“三增强”。一是抓学习，努力增强班子整体素质和理论水平。党组坚持中心学习制度，保证学习经常化、制度化。二是抓工作规范，努力增强班子的决策效率。今年完善了《应城市人民检察院检察长办公会议事规则》、《应城市人民检察院院务会议事规则》、《应城市人民检察院检察委员会议事规则》，推行了院务会制度，中层干部参与重大事项讨论，形成大家的事大家说了算。我院坚持民主集中制原则，凡是院重大事宜、人事调配、干部选拔任用、重大决定和评优评先等方面，未出现“一言堂”或少数人说了算现象。三是抓率先垂范，努力增强班子的示范形象。班子成员率先垂范，要求干警做到的领导先做到，办案业务部门分管领导亲自参与办案，与干警同吃同住同审讯，极大调动干警工作热情。在遵守院纪院规上，班子成员带头执行各项规章制度，树立榜样。

　　——以法治理念教育活动为载体，抓干警政治业务教育，提升干警“两个素质”。按照上级统一部署，深化了社会主义法治理念教育活动。一是开展了“以案析理”活动，我院对所办案件进行自查，从中筛选整理2件瑕疵案件，于6月8日召开全院干警大会，由办案人员对出现瑕疵情况进行剖析，由专家进行点评，从深层次找问题，提出整改建议，促进干警执法行为；二是组织全员参加了省检察院统一安排的理论考试，考试成绩均为良好以上；三是聘请专家辅导讲座，进一步增强干警政治理论水平。通过专项活动的开展，提高了“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”法治理念，政治意识、大局意识和责任意识不断加强，为民执法思想进一步树立。围绕提高干警适应本职岗位的能力、发现问题解决问题的能力和创新能力，积极开展岗位练兵、业务竞赛活动。先后开展“业务能手”评比、素质考试、业务知识交流讲解，组织6人参加了党校学习、培训，组织5名干警参加检察官等级培训，组织7人参加全国司法统考，1人取得了检察官资格。

　　——以树立廉洁检察形象为目标，抓党风廉政建设，确保干警清廉。一年来，我院党组始终把党风廉政建设工作放在重要位置来抓，由党组书记、检察长作为第一责任人亲自抓此项工作的开展和落实。专门制定了《党风廉政建设责任书》，由检察长、分管领导与各科、室、局负责人签订，层层落实，并将此项内容纳入年终考核中。建立廉政建设档案，对干警的住房、重大事项报告、廉政建设基本情况、收礼登记等情况进行细致建档，要求如实填写反映出建档登记所列内容，对不符合实际情况的，发现一起，查处一起，保证了我院对自身廉政建设基本情况的掌握和了解。我院坚持廉洁从检，从严治检，本年度未发现和发生任何重大违法违纪的事情。

　　各位代表，过去的一年，我院检察工作取得了一点成绩，这得益于市委的正确领导，人大的监督、政府及人民群众的大力支持和关爱。在此，我谨代表全体检察干警致以崇高的敬意和衷心的感谢。同时，我们也清醒的认识到：我们的工作还存在一些不足和问题，一是如何正确处理执法活动与服务党的中心工作的相互关系在少数干警中认识不强。二是加强法律监督能力建设的任务还很艰巨。三是查办职务犯罪的侦查能力、办案质量与效率有待提高。四是办案经费不足，人员多、编制少的矛盾突出存在，检察人员特别是检察业务骨干出现断层和青黄不接，在一定程度上影响了我院执法水平的提高。

2008年主要工作任务

　　党的“十七大”勾画了我国构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的宏伟蓝图。按照我市“十一五”规划部署，2008年检察工作总的指导思路和主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的“十七大”精神和各级政法、检察工作会议精神，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以加大工作力度，提高执法水平和办案质量为总的要求，突出抓好维护社会稳定，查办职务犯罪和开展诉讼监督三项重点工作，与时俱进，开拓进取，推动检察工作持续健康协调发展，为建设和谐应城，实现社会公平正义作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，2008年我院将振奋精神，克难奋进，加大五个力度：

　　加大打击刑事犯罪力度，维护社会稳定。继续重点打击严重暴力犯罪及有组织犯罪、多发性犯罪。坚持严打方针，加大严打力度，保持严打声威。正确运用宽严相济的刑事政策，在打击严重犯罪的同时，兼顾挽救失足者。落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加专项斗争和专项治理活动，妥善处理涉法上访问题和群体性事件，化解和减少不安定因素。

　　加大查处职务犯罪力度，推进反腐斗争。集中力量查办大案要案，重点查办发生在“三机关一部门”中的职务犯罪案件；国家机关工作人员利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件；重大工程、重点领域发生的职务犯罪案件；在国有企业重组改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。坚持严格执法，秉公办案；大力推进职务犯罪预防工作。

　　加大诉讼监督力度，维护公平正义。强化对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事审判、行政诉讼监督，注意监督纠正打击不力、裁判不公、程序违法、侵犯人权的案件，依法查办执法不公背后的职务犯罪，维护司法公正和司法权威。

　　加大服务大局力度，促进经济发展。巩固和发展“保持共产党员先进性”教育成果，引导干警围绕保持党的先进性这一基点，端正执法思想，改进执法行为，正确处理好六个关系：即法律效果与社会效果的关系、打击犯罪与保障人权的关系、办案数量与办案质量的关系、事后监督与主动监督的关系、执行实体法与执行程序法的关系、检察工作全局与局部的关系，努力提高法律监督能力，提升检察工作服务经济社会发展的水平。加强检察各环节执法办案，为各类经济主体提供平等保护，为经济建设大局创优环境；加强犯罪预防工作、扶贫解困工作，促进和参与经济建设。

　　加大从严治检力度，提高整体素质。加强领导班子的思想、组织、作风和廉政建设，增强班子的凝聚力、战斗力。细化队伍建设，严格教育，严格管理，严格监督措施，提高干警政治思想、业务水平综合素质。推进检察队伍专业化建设，加强教育培训工作，大力培养检察人才。推进检察改革，贯彻中央关于司法体制改革方案，完善法律监督体制和机制，增强法律监督效能。深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，建立健全长效机制，规范执法行为，促进检察工作健康、持续、协调全面发展。

　　各位代表：贯彻党的十七大精神，关键在于紧密联系检察工作实际，真抓实干。在新的一年里，我院将在市委和上级检察院的坚强领导下，团结一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，为我市经济建设又快又好作出更大贡献。