应城市人民代表大会常务委员会工作报告

——2008年2月17日在应城市第七届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会常务副主任   刘纯明

各位代表：

　　我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

                过去一年的主要工作回顾

　　2007年是本届人大常委会任期的第一年，也是我市深入贯彻落实科学发展观，各项工作取得显著成效的一年。一年来，我们在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的奋斗目标，紧紧围绕社会主义民主法制建设，紧紧围绕我市改革发展稳定的大局，依靠全体人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满地完成了七届人大一次会议确定的各项工作任务，为促进我市经济、政治、文化和社会建设发挥了积极作用。

　　一、切实加强法律监督，推进依法治市进程

　　一年来，常委会把加强社会主义民主法制建设、推进依法治市进程作为全年工作的重点，切实加强法律监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

　　（一）深入学习宣传《监督法》，树立监督就是支持的理念。《监督法》的颁布实施为各级人大常委会行使监督权提供了法律保障。为了抓好《监督法》的学习宣传，夯实人大监督基础，在去年3月份，我们组织开展了“六个一”的《监督法》学习宣传月活动。市“四大家”领导、市直各部门主要负责人和乡镇党委书记、人大主席共计200余人参加了学习宣传《监督法》动员暨辅导报告会，听取了湖北省人大常委会副秘书长陈洪波的专题辅导报告，市委书记、市人大常委会主任谢思芳同志在报告会上作了重要讲话。与此同时，在新闻媒体开办了专题栏目、制作了宣传网页，组织了《监督法》知识考试，安排了10个政府组阁局局长进媒体、上栏目、谈学习体会，增强了学习效果，为有效贯彻实施《监督法》打下了基础。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，但工作的出发点和总体目标是一致的，都是为了促进应城经济社会又好又快发展。因此，人大既要依法实施监督，又要支持“一府两院”行使职权，努力使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、相互支持、形成合力、推动工作的过程，做到尽职不越位，决定不指挥，监督不代替。

　　（二）加强对普法教育的监督，促进“五五”普法规划的顺利实施。为了推进“五五”普法教育，我们根据全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》和《湖北省法制宣传教育条例》的精神，组织部分常委会委员、人大代表，深入到部分单位和乡镇、社区、企业、农村，广泛征求基层单位及群众对“五五”普法的意见，在常委会第二次会议上听取和审议了市人民政府《关于我市实施“五五”普法规划的情况报告》，并结合我市普法教育实际，作出了《关于在全市公民中广泛深入开展第五个五年法制宣传教育的决议》，明确了“五五”普法宣传教育的内容、对象、实施步骤及组织领导，有力地促进了全市“五五”普法工作的开展。同时，根据省、孝感市人大常委会的安排，参与了《湖北省实施〈中华人民共和国监督法〉办法》和《湖北省法制宣传教育条例》的立法调研和修改工作，分别提出了一些参考意见。

　　（三）认真开展执法检查，促进依法行政。去年，我们围绕改进行政执法，优化经济发展环境，解决人民群众关注的热点难点问题，有重点的开展了执法检查，先后对《大气污染防治法》、《会计法》、《税收征收管理法》、《城市规划法》、《防洪法》、《水法》等10部法律法规的实施情况进行了检查。每次执法检查都严格依照《监督法》规定的程序和要求进行，及时将执法检查的意见反馈给政府及其职能部门，督促其整改。从代表和群众的反映看，执法检查起到了明显效果，依法规范了执法行为，提高了执法水平。膏盐企业既是我市的支柱产业，也是污染较重的企业。如果治理不力，就会破坏生态环境，祸及子孙。为了促进建设资源节约型、环境友好型社会，去年5月份，我们组织部分常委会委员和人大代表检查了《大气污染防治法》的贯彻实施情况，并视察了整治中心城区及周边“五小”企业实事工程的进展情况。针对执法检查、视察中人大代表和市民反映的中心城区小膏粉厂污染居民生活环境的问题，常委会建议市政府及有关部门要从落实科学发展观、改善民生、推进和谐应城建设的高度，把整治小膏粉厂作为重点，切实加以解决。截止目前，全市14家限期治理的小膏粉企业，已有4家搬迁或关闭，改善了城区居民的生活环境。

　　（四）加强司法监督，促进司法公正。常委会分别听取和审议了市人民法院、市人民检察院关于上半年审判工作和检察工作情况的报告，组织代表视察了“两院”的建设和管理情况。要求“两院”进一步加强队伍建设，不断提高干警的政治思想素质和业务素质，教育干警树立正确的权力观，强化宗旨意识和服务意识，做到严格执法、公正执法、文明执法。强调人民法院要进一步加强审判管理，提高办案的质量，加大案件执行力度，切实维护当事人的合法权益；人民检察院要进一步加大打击职务犯罪的力度，强化对立案、侦察活动、审判活动和司法机关工作人员的监督，保障法律的正确实施。市人民法院、市人民检察院高度重视常委会的审议意见，迅速制定了整改落实的具体措施，狠抓了队伍建设、案件执行和立案、侦察、审判活动的监督，促进了我市司法公正水平的提高。

　　二、切实加强工作监督，促进经济社会协调发展

　　一年来，常委会认真落实科学发展观，坚持服务中心、突出重点的原则，着眼与市委决策环环相扣，为政府工作加油鼓劲，共听取和审议“一府两院”专项工作报告15个。我们在每审议一项工作报告前，都组织委员和部分代表组成议题调查组，深入进行调查研究，广泛听取各方面的意见，努力使审议发言及就市直部门预算、调整财政预算、中心城区燃放烟花爆竹实行禁改限等重大事项作出的决议、决定，符合应城的实际，适时把党的主张和市委的决策通过法定程序，变为国家的意志和人民群众的自觉行动，有力地支持和促进了“一府两院”的工作，推动了我市经济社会又好又快的发展。

　　（一）关注“三农”问题，努力推进新农村建设。常委会第三次会议听取和审议了市人民政府《关于全市新农村建设工作情况的报告》，对农村安全饮水工程、梅岭村等5个新农村建设试点村进行了实地视察，提出了加快实施农村安全饮水工程、加强耕地保护，强化新农村建设规划管理，推进农业产业化，增加农民收入等建设性意见，为不断改变乡村面貌、改善农村发展环境、提高农民生活质量，发挥了积极作用。

　　（二）关注经济运行质量，努力推进新型工业化建设。为了推进工业强市战略的实施，去年我们在例行听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告的基础上，组织常委会部分委员和人大代表于10月份对全市工业园区建设情况进行了为期一周的视察和调查，全面了解了工业园区建设的现状和发展态势，向市委写出了《关于全市工业园区建设的调查与建议》的专题报告，提出了“整合资源、壮大规模、高位推进、科技强园”的意见和建议。节能减排是实施“十一五”规划的强制性指标。常委会第七次会议听取和审议了市政府关于编制应城市供热规划的报告，结合我市实际，着眼节能减排和培植经济发展后劲，作出了《关于批准编制应城市供热规划的决议》。要求市政府及相关职能部门要全面贯彻落实科学发展观，认真组织实施应城市供热规划，促进应城经济社会又好又快发展。为了优化经济发展环境，支持宜化双环加快发展，按照市委的安排，常委会一名副主任带领工作人员自始至终参与了东马坊“五改”，为宜化双环实施“六改十”工程打下了基础。

　　（三）关注民生，维护和发展人民群众利益。教育，民生之基。去年，我们配合省人大常委会开展了农村义务教育专项资金安排管理使用情况的专项调查，听取了财政、教育部门的汇报，实地查看了黄滩中学、东马坊中心小学管理使用农村义务教育专项资金的现场。同时，我们还组织部分委员视察了二中的建设和教学管理工作，支持和促进了教育事业的发展。社会公共卫生体系建设，关系到人民群众的健康保障。常委会第三次会议听取并审议了市政府《关于我市新型农村合作医疗工作实施情况的报告》。为确保人民群众食品和用药安全，我们还对全市食品安全监管和药品监督工作进行视察和检查，分别提出了意见和建议。为了支持和促进政府把好事办好，实事办实，去年11月份，我们用3天时间，组织常委会组成人员，采取听汇报、看现场、召开座谈会等形式，围绕农村安全饮水工程建设、通村公路建设、落实农村低保政策、安置下岗职工就业等惠及民生的市政府实事工程，逐一进行了视察。视察后，召开主任会议，讨论形成了《关于市政府“十件实事”建设情况视察的综合意见》，在去年底和市政府领导进行了面对面交流，提出了一些建设性的意见。

　　（四）关注争创中国优秀旅游城市，推进实施“三大目标”。为了靓化我市旅游走廊，促进市委“三大目标”的落实，去年底，我们组织部分常委会组成人员视察了汉宜路、八汤路沿线镇村建房规划管理和清洁工程建设情况。针对视察中发现的问题，建议政府加快制定应城旅游产业发展规划，进一步规范镇村建房规划和管理，扎实抓好清洁工程，加快八汤线景观带建设，为争创中国优秀旅游城市奠定坚实基础。

　　（五）围绕增强监督实效，加强对审议意见的跟踪督办。一年来，常委会会议共提出审议意见51条。常委会高度重视审议意见的办理落实，始终坚持抓督办和反馈。一方面，常委会“一办五委”注意与“一府两院”及其相关部门的对口联系，在规定的时限内开展办理情况的调查、询问和督办；另一方面，在部门定期不定期反馈办理情况的同时，年底，“一府两院”还向常委会第6次会议报告了审议意见的办理情况，促进了办理工作的落实。

　　（六）重视来信来访，促进社会和谐安定。处理人民群众来信来访，是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。一年来，我们共受理代表和群众来信73件，接待群众来访129人次。在信访工作中，我们坚持信访工作与人大其他工作同部署、同检查、同总结，坚持主任接访制度，充分体恤民意。在处理信访案件时，我们对代表和群众反映的突出问题以及可能引起社会不安定因素的信访案件进行了重点督办，依法纠正了一些违法行为，帮助解决了人民群众遇到的一些实际问题，促进了社会和谐安定。

　　三、突出主体地位，充分发挥代表作用

　　人大代表是人大的主体。代表工作是人大的基础性工作。换届以来，我们积极探索代表工作新途径，努力为人大代表履行职责、发挥作用搭建平台，促进了代表工作的深入开展、代表作用的充分发挥。

　　（一）认真开展代表培训，努力提高代表履职能力。为了提高人大代表依法履职的能力和水平，年初，我们制定了全市2007年人大代表培训计划，指导各处镇人大机构制定代表培训方案，分层次分批次对新任人大代表开展了普遍轮训。去年6月，我们与市委党校联合，充分利用党校阵地，集中培训市七届人大代表100人次，向代表重点讲授了《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规和人大制度的理论和实践。通过集中授课，自学与讨论，增强了代表履行代表职务的使命感和责任感，提高了代表履职能力和水平。

　　（二）加强代表活动阵地建设，充分发挥代表作用。常委会出台了《关于加强和改进市人大代表闭会期间活动的意见》，要求各处镇和市直各代表小组高度重视代表活动室建设，搭建代表活动的平台，争创代表活动示范小组。全市创建代表活动示范小组7个，为全面推行代表小组规范化建设打下了基础。与此同时，我们邀请30名人大代表参与常委会议题调查，列席常委会会议，组织代表担任部门行风监督员，丰富了闭会期间的代表活动，发挥了代表作用。

　　（三）切实加强与代表的联系，努力拓宽代表知情悉政的渠道。我们在做好向代表寄送人大代表通迅录、学习资料的同时，组织开展了5月份联系走访代表月活动。组织常委会组成人员集中走访联系人大代表140人次，向人大代表通报人大年度工作要点，听取和反映人大代表对人大常委会及其他方面的意见和建议，积极为人大代表履职排忧解难。走访中召开代表座谈会8次，集中听取了企业、教师、农村代表的意见，拓宽了代表悉政参政的渠道。

　　（四）着力督办代表建议，切实解决群众反映的热点问题。去年我们采取会议询办、电话催办、现场督办、重点建议跟踪督办等办法，加强了代表建议和意见的督办。特别是从113件代表意见和建议中遴选了10件代表建议和意见，进行重点督办，达到了举一反三、以点带面的效果。市委高度重视代表建议办理，市政府积极支持代表建议办理，在财政预算中列支代表建议办理专项经费，有力地推动了建议办理工作，协调解决了一些代表和群众反映强烈的热点难点问题。如“加大对农业水利设施投入”、“设置绕行标志，保护城区道路”、“缩小城乡学校差距，促进教育均衡发展”、“切实解决疫区安全饮水及加大血吸虫疫区治理力度”等一批建议得到较好落实，代表和市民比较满意。

　　四、依法进行人事任免，认真开展专项工作评议

　　人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。一年来，常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，先后依法任免人大常委会及“一府两院”工作人员83人次，其中任命64人、免职12人、撤职1人，接受辞职6人，保证了国家机关的正常运转。

　　（一）坚持任命的程序性和严肃性。任前，常委会责成有关工作机构与市委组织部和提请单位联系，依法严格审查拟提请任免人员的相关材料，对每个受任命人员进行任前法律知识考试；任中，常委会召开颁发任命书大会，安排被任命人员作供职发言。在授权交职的同时，要求被任命人员自觉接受人大代表和人民的监督，坚持勤政廉政，严格依法办事，为应城的建设和发展尽职尽责。

　　（二）认真开展专项工作评议。去年，我们按照《监督法》的要求，围绕促进市委“三大目标”的实施，把对人的监督和对工作的监督有机结合在一起，通过至下而上的民主集中制，确定并报请市委审定后，对市国税局、工商局、规划局进行了专项工作评议。按照评议工作方案，评议前，我们在做好向社会公示、召开评议动员会的基础上，组织3 个评议调查组到被评议单位听取工作汇报，召开领导班子、中层骨干及服务对象座谈会，发放问卷调查，了解被评议单位履行职责的情况。在常委会第5次会议上，常委会组成人员和人大代表听取工作报告后，认真履行职责，客观地进行了评议。从支持、鼓劲的愿望出发，充分肯定了这三个单位工作中取得的成绩，也提出了针对性较强的整改意见，体现了人民的意愿。评议结束后，常委会将评议意见印发给被评议单位，要求认真整改并报整改结果。市国税局、规划局、工商局对常委会的评议意见十分重视，认真制定措施进行整改，成效明显，社会反响较好，代表和人民群众比较满意。

　　五、加强自身建设，努力提高履职能力

　　加强自身建设，提高自身素质，是做好常委会工作的重要条件。一年来，常委会十分重视自身建设，采取各种措施，加强了思想、作风和制度建设。

　　（一）扎实开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，加强思想建设。在创建活动中，我们严格按照市委的部署，在强化学习培训，统一思想认识的基础上，广泛征求意见，认真召开民主生活会，查摆问题，剖析思想，总结经验，振奋精神。针对所收集到的意见和建议，研究制定了整改方案，明确了整改重点，落实了整改措施，巩固了创建成果，有力地推动了常委会的思想建设、作风建设和制度建设，常委会及其机关工作出现了可喜变化。

　　（二）重视调查研究，加强作风建设。常委会主任会议成员带头进一步转变工作作风，加强调查研究，坚持深入基层、深入实际、深入群众，掌握人大工作和经济社会发展的第一手材料。在调研过程中共40人次深入各个处镇和相关单位，走访群众200多人次，解决各类民生问题10余件。常委会主任会议成员还率先垂范，积极参加新农村建设、交通建设和“两城”同创等中心工作，贴近经济建设前沿阵地，在参与中履行人大职责，形成了实施实事工程、加强工业园区建设、强化村镇规划管理等一批有分量的调研报告。

　　（三）实施目标责任制管理，加强制度建设。常委会机关围绕常委会年度工作要点，按照市委的部署和要求，认真制定并组织实施了人大机关2007年目标管理责任制，进一步完善了机关的工作制度、工作规则和工作程序，明确“一办五委”的工作职责和目标任务，讲成效、抓落实，提高了机关的协调运转能力，较好地完成了机关的各项工作任务，为人大代表履行职责，人大及其常委会行使职权，提供了服务和保障。

　　各位代表，一年来，市人大常委会各项工作所取得的进步和成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”、乡镇人大工作机构和社会各界大力支持、密切配合的结果，是全市人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果。对此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法和法律法规赋予的职责，与党和人民群众的要求和期望相比，还有一定的差距。在某些方面，既有监督不到位的问题，又有代表主体作用发挥不充分的问题，也有宣传不够的问题。这些问题常委会将在今后的工作中认真加以研究和改进，也诚恳希望人大代表提出意见和建议。

2008年的主要工作任务

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，更是我市充满希望、好戏连台的一年，也是完成本届人大及其常委会各项任务的重要一年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用十七大精神统领人大工作，认真履行“三权”（决定权、监督权、任免权），切实做到“三同”（与市委思想同心、决策同向、工作同步），始终坚持“三贴近”（贴近基层、贴近实际、贴近群众），不断强化“三种意识”（法律意识、大局意识、群众意识），重点突出“三项工作”（监督工作、代表工作、自身建设），为建设富裕、文明、民主、和谐的新应城做出更大的贡献。今年，常委会工作的主要目标和任务是：

　　一、加强和改进监督工作，切实提高监督工作实效

　　依法监督是法律赋予人大工作的重要职权。我们要贯彻落实《监督法》精神，牢固树立“人民至上、法律至上”的观念，继续坚持监督就是支持的理念，创新监督方法，改进监督方式，公开监督内容，努力把程序性监督和实质性监督有机结合起来，为实施“三大”目标营造良好的法治环境。一是围绕推进依法治市进程，对事关经济又好又快发展和改善民生、建设和谐社会的法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，支持政府解决行政执法中存在的问题。听取和审议人民法院关于完善审判工作机制、促进公正司法，人民检察院关于完善检察机关监督机制、促进公正执法的专项工作报告，促进司法公正。二是围绕促进经济社会又好又快发展，除听取和审议《监督法》规定的工作报告外，着眼贯彻落实十七大精神，围绕市委工作中心，重点听取和审议市政府关于争创中国优秀旅游城市、工业园区建设等5项专项工作报告，并就争创中国优秀旅游城市等工作适时作出决议、决定。同时，参照执行《孝感市人大常委会预算审查监督暂行办法》，不断增强财政预算审查监督的实效。三是围绕改善民生、促进和谐应城建设，听取和审议市政府关于实施《互联网上网服务营业场所管理条例》工作情况的报告，开展“新农合”政策、城镇医疗保险政策执行情况专题调查，组织常委会组成人员和人大代表视察政府承诺的实事工程，支持政府把好事办好，实事办实。四是围绕新农村建设，充分发挥审计监督作用，支持审计机关对国家各项支农惠农资金的安排、使用情况开展专项审计，促进落实支农惠农政策，增加农民收入。组织人大代表视察镇村规划建设管理、清洁工程、广播电视“村村通”工程的实施，推进新农村建设。

　　二、加强和改进代表工作，切实提高代表工作效能

　　人大代表是实施“三大”目标的直接参与者和骨干力量。今年我们要切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，增强人大工作活力。一是进一步改进代表培训工作，使所有人大代表强化职务意识、大局意识、法律意识、宗旨意识、责任意识，提高履职能力和水平。二是全面实施代表小组活动阵地规范化建设，采取领导分工负责的办法，着力抓好基层“代表之家”建设，力争使全市所有代表小组都有活动阵地。三是加强代表建议办理，在组织开好代表意见、建议交办会、督办会的基础上，继续用好代表建议专项经费，遴选10件涉及改善民生、人民群众迫切要求解决的代表意见和建议，跟踪检查，跟踪督办，提高代表建议落实率，力求把代表建议办成民心工程、德政工程。四是坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，组织代表调查、视察“一府两院”的重要工作，旁听在全市影响大、群众关注的行政、司法案件，不断拓宽代表知情悉政渠道。五是加大代表工作宣传力度，利用宣传新闻媒体，办好 “代表风采”、“代表之声”、“代表之窗”栏目，广泛宣传优秀人大代表的先进事迹，充分反映代表心声，彰显代表风采。六是加强和改进对乡镇人大工作的指导，坚持邀请乡镇人大负责人列席人大常委会会议、参加常委会组织的议题调查、视察制度，召开乡镇人大负责人会议，通报人大常委会工作情况，交流各地开展人大工作的经验，举办乡镇人大负责人专题培训，增强乡镇人大主席的使命感、责任感，推进基层民主政治建设，提高人大工作整体水平。

　　三、加强和改进自身建设，切实提高人大履职水平

　　加强常委会自身建设是做好常委会工作的重要条件。今年我们要突出抓好以下工作。一是认真学习“十七大”精神，用科学发展观指导人大工作。常委会党组在抓好自身学习的同时，要组织常委会组成人员，全面系统学习十七大精神，进一步明确“十七大”精神实质，把握中国特色社会主义理论体系和科学发展观的深刻内涵，用“十七大”关于人民代表大会制度建设的要求统领人大工作，进一步增强常委会组成人员的使命感、责任感，切实履行宪法和法律赋予人大常委会的职权。要坚持每周五的学习制度，加强人大机关干部的政治理论和法律知识学习，增强学习效果，努力建设学习型机关。要用科学发展观指导人大工作，做到决定重大事项贯彻科学发展观，履行监督职责落实科学发展观，行使人事任免权体现科学发展观。二是服从大局，坚持和依靠党的领导开展人大工作。在常委会议题安排上，要注重与市委的工作同步合拍，紧紧围绕市委的中心工作开展人大工作，努力把党的意志转变为国家意志。在参与中心工作上，常委会领导要带头服从市委分工，积极做好乡镇联系点，招商引资、新农村建设、综合治理、“两城”同创等中心工作，努力在参与中开展人大工作、履行人大职责。在重大事项决策上，要运用法律赋予人大的权力，深入开展调研，切实当好市委的参谋，推进市委决策的贯彻落实。三是提高机关工作效率，提升人大工作水平。要进一步完善主任会议制度，充分发挥主任会议的作用，提高主任会议的议事效率。要进一步发挥常委会工作委员会的作用，完善工作委员会的职能，配齐配强工作委员会工作人员，着力改善工作委员会的工作条件。要进一步贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，加大人大机关干部的培养、教育、交流、使用力度，调动机关干部积极性，激活人大工作活力。要进一步加强常委会机关硬件建设，加大办公自动化投入，提高人大机关工作效能，提升人大工作水平。

　　各位代表，我市正处在发展的关键时期，面对新形势，市人大常委会肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们在市委的坚强领导下，坚持更高标准，追求更高水平，不负人民重望，不辱历史使命，解放思想，扎实工作，不断开创人大工作的新局面，在建设“两型”社会，造福应城百姓的事业中，继续做出新的更大的贡献！