应城市委常委、政法委书记、公安局长 陈显

　　长期以来，人们习惯把严格执法和创新对立起来，这是机械的、形而上学的观点。从个别执法行为来看，依法办事是无法创新的，但严格执法不是个别执法行为那么简单，执法活动是通过执法体制、执法指导思想、执法方式、执法习惯等一系列因素交互作用进行的（事实上，个别执法行为也受这些因素的制约）。执法活动实际上是一个系统工程，从这个角度来看，严格执法必须坚持和贯彻创新精神，通过不断创新推进严格执法。

　　一、通过执法体制创新推进严格执法。执法活动是在一定的执法体制下进行的，执法体制对执法活动的制约性是客观存在的。随着社会发展突飞猛进，执法体制的滞后显而易见，明显影响严格执法。要解决这些问题，实现体制创新，一是要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制，要防止和克服地方和部门保护主义，维护法制的统一和尊严。二是必须坚定不移地实行权力与利益彻底脱钩，决不允许利用权力“寻租”。这是一条法律原则，也是一条政治原则。三是加强对执法活动监督，推进依法行政，维护司法公正。关键是要让宪法和法律规定的制约和监督机制在执法活动中全面有效地启动起来。很重要的一点是，我们国家机关及其工作人员要把宪法和法律交给群众，自觉地遵守宪法和法律，养成依法办事的观念和习惯，并且同违反宪法、法律和社会主义法制的行为进行斗争。

　　二、通过执法指导思想创新推进严格执法。执法指导思想是执法活动的灵魂，它通过执法意识、执法观念、执法动机、执法价值观等表现出来。当前，政法工作面临许多新情况、新问题，人民群众对政法工作有许多新要求、新期盼，执法指导思想的创新和与时俱进是刻不容缓的。执法指导思想的创新要以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，广泛吸收社会执法实践中积累的优秀成果，结合现阶段政法工作的新形势、新任务，人民群众对政法工作的新要求、新期待，继承创新，与时俱进。其中，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，坚持依法治国，切实服务党的中心工作，是执法指导思想的根本内容。实行执法指导思想创新，必须围绕这个根本内容进行充实和完善。根据当前执法队伍现状，加强执法队伍建设，切实提高执法队伍素质，是实现执法指导思想创新的重要途径。必须深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以社会主义法治理念教育为主线，抓好学习培训，切实加强对执法人员的思想政治教育和法律法规知识教育，重点是搞好信念宗旨、公正执法、纪律作风、职业道德教育，以“三个代表”重要思想和社会主义法治理念统领政法工作全局。必须深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，执法为民，统筹兼顾地抓好政法各项工作，更好地服务发展第一要务。必须牢固树立全面稳定观，坚持标本兼治，预防为先，正确处理改革发展稳定的关系，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。必须始终坚持正确政绩观，坚持求真务实，服务民生，把公正执法、社会平安、人民满意作为衡量政法队伍建设成效的根本标准，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。

　　三、通过执法方式、执法习惯创新推进严格执法。执法方式就是法律适用的形式，执法习惯就是相对固定的执法手段，两者在一定意义上具有统一性。执法方式、执法习惯是法律实践的具体表现，对严格执法的作用是不言而喻的。长期以来，我们始终坚持“立党为公、执法为民”，大力加强法制建设，依法办事、严格执法成为多数执法人员的共识。但是传统的执法方式、执法习惯，以及貌似民主、实际专制，貌似进步、实际落后的执法方式、执法习惯在我们执法队伍中仍然存在，在一些人的头脑中仍然根深蒂固。创新执法方式、执法习惯，始终是我们执法实实践活动中的一项紧迫而艰巨的任务。执法方式、执法习惯的创新，就是要以公正执法为生命线，既严格遵循实体法，又严格遵循程序法。要以开展“规范执法行为、促进公正执法”活动为载体，加强法律监督和党内执法监督工作，畅通社会监督渠道，全面建立干警执法档案，切实抓好执法责任、执法质量考评和执法监督“三大体系”建设，更有力、有效地促进执法规范化。要牢牢把握队伍建设这个根本，坚持抓班子带队伍，抓作风促工作，全面提高政法干警的整体素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

　　今年全国政法系统组织开展“大学习、大讨论”活动，给我们提出了如何将党的十七大精神和“三个代表”思想贯彻到政法工作中去的重大理论和实践问题。创新是“三个代表”思想的本质属性，全面贯彻落实党的十七大精神，第一位的就是要将创新要求贯彻到我们的各项工作中去，通过不断创新，更好地推进政法工作与时俱进，不断创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境，为经济社会又好又快发展提供强有力的政法保障。