加强政府执行力和廉政建设
促进全市经济社会更好更快发展
——在市政府七届三次全体（扩大）会议上的讲话
市长 朱高文
（2008年5月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院、省政府和孝感市政府廉政工作会议精神，分析一季度经济形势，安排二季度以经济工作为主的有关工作，部署加强政府执行力和廉政建设工作，动员全市上下认清形势，树立信心，尽职履责，提速增效，确保时间过半、任务过半，促进全市经济社会更好更快发展。5月5日—6日，市“四大家”领导和部分乡镇及市直有关部门的主要负责人，分别到江西省湖口县金砂湾工业园、永修县星火工业园、新建县长堎工业园和南昌县小蓝经济开发区、澄碧湖公园等地进行了参观学习。这次参观的四个县，县域经济发展特色鲜明，他们有些经验值得我们学习和借鉴。刚才，市委常委、副市长郭亚红通报了《元至4月财政收入完成情况》；副市长李晚霞宣读了《市政府关于对2007年度招商引资中介实施奖励兑现的通知》；市经济开发区、宜化双环公司、经济商务局和汤池镇的负责同志分别作了典型发言，他们的发言各有侧重，重点突出，态度明朗，都讲得很好。下面，根据市政府集体研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、以确保实现“双过半”目标为重点，认清形势，克难奋进，全力抓好当前经济社会发展工作
今年以来，全市上下克服低温冰雪灾害等不利影响，紧紧围绕市委、市政府年初确定的工作思路和目标，早部署，早动手，齐心协力，埋头实干，各项工作取得新成绩，主要经济指标实现“开门红”。但同时也要看到，我们与全省和周边县市及这次参观的江西省四个县对比分析，仍然存在一些薄弱环节和差距。为此，一定要认清形势，增强信心，抢抓机遇，克难攻坚，加快推动应城经济社会更好更快发展。
（一）面对成绩要戒骄戒躁，进一步坚定实现“双过半”目标的信心和决心。在全省县域经济发展2007年考核评比中，我市名列第19位，比上年前移了4位，是继1999年被评为全省综合实力十强县市之后，又一次跻身全省县市的第一方阵。今年一季度，全市实现地区生产总值18.9亿元，可比增长18.9%；完成固定资产投资5.3亿元，同比增长37.5%；实现财政收入1.66亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额9.2亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入3377元，农民人均现金纯收入1135元，分别增收1131元和156元。工业经济运行质量再创新高。截止3月底，全市规模以上工业实现总产值22.1亿元，同比增长53.9%，；工业经济效益综合指数187.5%，同比提高54个百分点。农业生产稳步发展。一季度，全市实现农业增加值4.7亿元，同比增长4.1%。肉类、禽蛋、水产品产量分别达到1.1万吨、1.2万吨和1.4万吨，分别增长13.5%、15.6%和12.9%。认真组织灾后重建、恢复生产和春耕生产，扎实推进新农村试点及村级组织活动场所建设和绿色通道建设等工作，八汤线绿化带成为汤池旅游新景观。招商引进和项目建设步伐加快。一季度，全市内联引资3.96亿元，引进外资612万美元，分别是上年同期的2.9倍和27倍；争取省下达投资项目4个，总投资6381万元。九州通集团应城电子商务中心、钧胜石膏制品深加工等项目基本完工；中百仓储长江商业文化街、武汉环宇化工、宇洋化工等一批签约项目正加紧建设；武汉尼斯顿不锈钢及机电制造项目已奠基开工；武染工业园项目将于近期动工建设；华能应城4×300MW级热电联产等一批重大项目的争取落户工作进展顺利，西气东输二线工程应城储气库已获国家发改委核准立项；宜化双环公司“6改10”、新都公司“2改6”、鸿祥公司“油品城”等项目工程已开工建设。财税工作运行平稳。一季度，全市完成一般预算收入8554万元，同比增长25%，增收1712万元。一般预算财政支出17768万元，增长42%，确保了工资发放、机关运转、民政社保、项目建设等重点支出。城乡基础设施建设力度加大。重建、维修集贸市场29个；完成体育场路西侧和汉宜大道横穿线下水道铺设、育才路绿化带改造、古盐大道道路建设等工程；自来水二期扩建工程投入生产；汉宜线城区段和古城大道路面刷黑、自来水主管网改造、富水河田店大桥等工程正抓紧实施；城市污水处理场、过渡性垃圾场即将开工建设。社会事业有了新发展。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险扩面征缴工作力度加大，参保人数分别达到97573人和36.53万人，参保率分别达到73.7%和85%。应急管理、救灾救济、市场物价、安全生产、信访接待、市长信箱、社会治安综合治理等工作及时主动，维护了社会稳定。其他各项社会事业都有新进步。
取得上述成绩是全市上下，特别是在座各位务实工作和艰苦奋斗的结果。各地各部门要继续发扬成绩，戒骄戒躁，巩固好形势，珍惜好局面，努力把今年的各项工作做得更出色，以优异成绩喜迎北京奥运会召开！
（二）面对差距要奋起直追，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到差距和不足。一季度，全省及周边县市发展步伐加快，竞争态势日趋激烈，我们有些指标位次下滑，与先进县市相比存在一定差距。就经济总量而言，按增幅对比，我市规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售额、农民人均纯收入、财政收入和地方一般预算收入六大指标在全省76个县域中排位分别居第16位、37位、26位、44位、52位和70位；在孝感7个县市区中分别处于第2位、第1位、第4位、第3位、第6位和第7位。这些数据充分说明，我市经济发展的速度比全省多数县市要慢，在孝感县市内仅处于中游偏上水平。
前两天，我们组织大家分别参观考察了江西省湖口县、永修县、新建县和南昌县的部分园区及项目建设情况。短短两天行程，同志们边走、边听、边看、边思考，普遍反映感受很深。这四个县近年来抓发展的速度之快、气魄之大、措施之硬，以及当地干部群众的思想观念之新、创新意识之强，无不给我们以强烈的震撼，他们的很多经验都值得我们学习和借鉴。一是基础设施承载功能强。近年来，江西南昌小蓝经济开发区坚持“高标准规划、高起点建设”，已累计投入15亿元，完成道路硬化、景观明渠、雨污水管系、供水管网、供电线路、绿化亮化等配套工程，新建了一座11万伏的邓埠变电站和一座日供水10万吨的昌南水厂，形成“三纵五横”的路网格局，已具备承载特大项目落户能力。2007年，该开发区完成工业总产值152亿元，实现税收5.6亿元，名列江西省省级开发区前茅。二是招商引资和项目建设力度大。湖口县金砂湾工业园现引进入园企业44家，其中投资过亿元的企业9家，过10亿元的企业4家（九钢公司投资75亿元，龙达粘胶项目投资30亿元，天赐化工项目投资10亿元，烧碱化工项目投资12亿元），如果上述项目全部建成投产，固定资产总投资将超过180亿元，园区企业主营业务收入和税收将分别超过350亿元和16亿元。三是产业集群发展快。永修县星火工业园在引进中国蓝星（集团）落户兴建江西星火有机硅厂后，现已形成以有机硅单体及其下游产品生产、研究和开发为主导产业的国家火炬计划有机硅新材料产业基地和江西省高新技术特色产业基地。其它园区建设各有千秋，不一一列举。总之，通过这次参观学习，希望大家解放思想，开启思路，借鉴经验，创新进取，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。
（三）面对“双过半”目标任务要再加措施，进一步推动全市经济社会更好更快发展。总体来看，今年面临的机遇很多，实现“双过半”和全年目标任务是有基础、有潜力、有把握的。全市上下一定要按照时间过半、任务过半的基本要求，进一步落实市委、市政府的工作部署，重点发展工业，稳步发展农业，大力发展第三产业，协调发展社会事业，全面和超额完成“双过半”目标任务，为确保实现全年工作目标奠定坚实基础。当前，要重点抓好以下五个方面的工作。
1、强力推进工业经济突破性发展。一是加快园区建设步伐。继续坚持市镇联动，城投公司与园区联手，在领导力量、资金投入、部门服务上倾斜，全力以赴抓好“一区三园”载体建设，为承接市内大企业扩能扩张和引进项目打造平台。市城投公司和市开发区要结合武荆高速连接线等工程建设，尽快把南区工业园的水、电、路等设施配套到位，把骨架拉开，为引进高新技术项目落户创造条件。市民营经济园要进一步完善功能配套，提高服务水平，加大园区招商力度，努力实现大项目、好项目的新突破。市东城化工园要加快园区规划建设，着力整合长江埠、东马坊等两地工业资源，发挥“国牌”效应，抓紧武染工业园等项目开工建设，全方位引进配套盐业化工和精细化工产业，壮大产业集群。四里棚盐化工业园要以新都、久大等公司为依托，致力于企业扩能改造，发展下游产品和配套产业，美化园区环境，努力打造特色园区。二是全力支持重点企业发展。按照“壮大一批骨干企业、培植一批成长型企业、引进一批重大项目”的要求，加大对宜化双环公司、新都公司、恒天药业、鸿祥化工等重点骨干企业支持力度，力促企业扩规上档、加速发展。宜化双环公司纯碱、氯化铵“6改10”工程力争11月底基本完成，新都公司纯碱、氯化铵“2改6”工程力争在8月底以前完成。对志诚化工、金粤石膏、十三香调料、星鑫包装等成长型企业，特别是富邦公司、德邦公司、鑫龙纺织、华兴机床等列入重点扶持的中小企业，要落实好金融、环境等政策扶持措施，促其加速扩张、加快发展。三是切实帮助企业解决实际困难。今年由于煤电油运等生产资料紧张以及原辅材料涨价等原因，当前工业企业面临的困难很多。各地各部门的党政领导要对规模以上工业企业实行重点联系，强化协调服务，促进企业加快发展。要建立煤、电、油、运供应预警机制，及时掌握运行情况，尽力保证重点行业和重点企业生产需求。要协调好银企关系，多渠道组织企业生产资金，促进企业满负荷生产。
2、切实抓好“三农”工作。一是抓好新农村建设。要加强试点村建设，重点抓好镇村规划、清洁工程、结对帮扶和基层组织建设等工作，推动农村经济、社会、政治、生态“四个文明”协调发展。汉宜线、八汤路要进行重点整治，尽快关闭小砖瓦厂，拆除违章建筑，依法规范管理。要以实施农田水利、安全饮水、清洁能源、村级公路、广电和通信“村村通”等工程为重点，加快农村基础设施建设步伐，不断改善农村生产生活条件。要认真落实好各项惠农政策，抓紧完善配套“以钱养事”新机制，切实做好乡镇畜牧服务、水利管理体制、国有林场产权制度、沙岗村集体资产改革等试点工作。二是深入推进农业产业化经营。要用工业理念经营农业，大力发展优质稻、蔬菜、双孢菇、水产、畜禽等优势特色产业，着力建基地，壮龙头，育中介，提高农业生产标准化、规模化、产业化发展水平。各涉农部门要全力支持服务农业产业化发展，尤其对畜牧水产业,要加大政策扶持力度，推广标准化生产模式，坚定群众信心，奋力争创全省畜牧水产大市。要以大观园食品、瑞丰公司、豪丰公司等企业为主体，突破性发展农产品加工业，延伸产业链条，提高产业化经营水平。三是集中精力抓好当前农业生产。要切实抓好春耕物资供应，加强夏粮、夏油等作物田间管理，确保不误农时、增产增收。要按照全市防汛抗旱暨气象工作会议的要求，立足防大汛、抗大旱，抓紧机泵站的维修改造、重点堤防险段的除险保安和蓄水保水工作，落实好各项防范措施，确保万无一失，奋力夺取今年农业丰收。
3、全力招商引进上项目。全市上下必须紧紧围绕全年目标不动摇，采取过硬措施，实现“四个突破”。一是在重大项目建设上要有新突破。发改、经济商务、招商等部门要强化项目前期工作，精心谋划包装一批项目，全力争上一批项目。华能应城热电联产、西气东输应城储气库等重大项目已取得阶段性成效，全市上下要通力协作，强化跟踪服务，确保热电联产项目11月底前完成相关设计审查，12月上旬达到开工条件；同时争取储气库工程尽早开工建设。二是在重点产业招商上要有突破。要依托我市盐业化工、精细化工、石膏建材、旅游等优势产业和高成长性行业等重点领域争取项目，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，着力引进一批与产业发展密切关联的大老板、大公司、大品牌，形成集群扎堆效应，进一步凸显应城特色产业优势。三是在落实责任主体上要有新突破。市开发区、城中、长江、东马坊等办事处要按照年初定的目标任务，抓好园区项目引进和建设工作。其他各乡镇要强化领导，确定专班，全面推进招商引资工作。市直各单位都要把招商引进作为一项重要工作任务，立足本职多招商，优化环境多服务，共同推进我市招商引进和项目建设工作。对完不成今年招商引资任务的要追究责任，完成任务做出贡献的，要旗帜鲜明的表彰，大张旗鼓地奖励，努力营造大招商、招大商的浓厚氛围。四是在加快项目进程上要有新突破。对骏腾发自动焊接装备等竣工项目，要促其投产见效；对九州通医药物流、三和食品、富邦科技化工、大观园食品、新都化工碱肥扩批、鸿祥油品城二期扩批等在建项目，要排出日程进度，确保6月底基本竣工。对尼斯顿科技、武染工业园等项目，要加快工程进度，全力搞好协调服务，确保尽快建成发挥效益。要跟踪落实山东力诺集团、武汉千里马集团、深圳沃尔奔达新能源、武汉百步亭集团、台州方运集团、武汉远大制药集团等在谈项目，促其早日签约，落户应城。同时，对招商签约项目和闲置土地要进行一次全面清理盘点，促其开工建设，逾期不能开工的，要依法收回闲置土地，充分发挥土地资源效益。
4、扎实开展“两城同创”工作。当前，争创“中国优秀旅游城市”和“全国文明城市”工作已进入关键时期，时间紧、要求高、任务重。前不久，市委、市政府对此进行了专题部署。各级各部门一定要进一步统一思想，坚定信心，按照市创建指挥部提出的指导性意见，进一步加大环境卫生、城市功能、规范管理、服务质量的整治力度，不断提高我市城市创建的整体水平。同时，要以“两城同创”活动为动力，加快旅游资源开发，高标准抓好汤池镇沿八汤线“旅游休闲产业带”、“绿化带二期”工程建设和膏盐矿山国家地质公园的申报评审，抓好宾馆饭店的星级评定和绿色旅游饭店、放心特色小吃店创建工作，提升服务质量，加速旅游经济发展。要进一步强化城市规划建设管理工作，确保顺利通过全省城镇规划建设管理“楚天杯”和省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市复查。要加快城乡基础设施建设步伐，确保7月底完成古城大道自来水主管网改造、主城区下水道配套改造和过渡性垃圾处理场建设工程；8月底完成汉宜线城区段、古城大道、体育场路道路黑化及城市亮化绿化工程；年底基本完成城市污水处理厂一期工程；其它工程都要加快节奏，保质保量完成。今年确定的“十件实事”已经分解，这是硬任务，不许讲价钱，不能打折扣，必须保质保量完成。对已启动的廉租房和经济适用房建设、农村机泵站维修、农村饮水安全、集贸市场维修改造等工程要进一步解决施工中出现的实际困难和问题，确保如期完工；尚未启动的工程，要切实落实领导、落实责任、落实资金、落实措施，迅速实施，确保完成目标任务。市政府督查室要加强协调督办，及时通报工作进展，确保这些项目实事如期完成，取信于民。
5、努力解决好事关群众切身利益的民生问题。一是切实增强财政金融保障功能。从今年1—4月财政形势来看，要实现全年收入目标，任务十分艰巨，决不能掉以轻心。现在离过半只有1个多月时间，各级要采取过硬措施确保“双过半”。特别是前4 个月收入形势比较差的地方，要进一步强化责任，强化措施，找准薄弱环节，千方百计把收入进度赶上来，确保实现时间过半、任务过半。各级各部门尤其是财税部门要严格依法治税，强化税收征管，坚决打击偷逃税行为，抓好零星税源管理，做到应收尽收。要坚持量入为出，加强财政资金调度，改善支出结构，集中财力保工资、保运转、保社保、保项目、保民生。金融部门要调整优化信贷结构，增加信贷投放总量，加大对企业、农业、个人创业贷款的支持力度，促进地方经济发展。二是认真做好社会保障工作。要把落实政策作为核心内容、把弱势群体作为工作主体来抓，大力改善就业环境，努力提高全市的就业水平。要切实做好劳动力输出的组织、引导、管理工作，加强务工者的劳动技能培训，提高无业失业人员的就业创业能力；完善维权机制，维护好务工者合法权益。要继续抓好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，强化社会保险扩面征缴工作，强化城镇低保动态管理，提高城镇社会保障水平。要认真落实扶贫济困各项政策，积极开展救助救济，确保受灾群众、困难群众基本生活有保障。对民政部门认定的灾后倒损民房，要抓紧恢复重建，确保6月20日前灾民安全入居。三是全力维护社会稳定。要高度重视和做好信访工作，各级信访机构和各部门要建立健全接待群众来信来访制度，快捷、规范地处理人民群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。要进一步完善预警和快速反应机制，落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击刑事经济犯罪活动，确保全市社会大局稳定。要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，深入持久地开展机关、企业、学校、公共场所和危房、危化品、食品药品、交道安全大检查活动，切实保障人民群众生命财产安全。
二、以开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动为契机，提升效能，优质服务，进一步加强政府执行力和廉政建设
最近，国务院、省政府和孝感市政府相继召开廉政建设工作会议，要求各级政府把提高执行力作为政府工作的生命力，把廉政建设作为政府全面履行职责、树立良好形象的重要保障，深入推进政府系统廉政、勤政、善政建设。经市委、市政府研究决定，集中三个月时间，在市政府及其部门和执法单位广泛开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，以此推动政府执行力和廉政建设。为此，各级、各部门务必统一思想，提高认识，结合实际，突出重点，进一步加强政府执行力和廉政建设，为出色完成今年各项目标任务提供组织保障和思想动力。
（一）充分认识加强执行力和廉政建设的重要意义。加强执行力和廉政建设，是贯彻落实科学发展观、加快推进“两型社会”建设的需要。执行力是把上级的精神、思路、决策、规划和部署付诸行动、获取结果的能力和效率，廉政建设是推进工作的重要保障。我们在加快推进“两型社会”建设，奋力实现“三大目标”进程中，必须认真落实科学发展观，正确处理好“好”与“快”的关系、加快发展与节能减排的关系、节约资源与保护环境的关系、发展经济与改善民生的关系、依法行政与廉洁从政的关系，率先实现“两型社会”试点建设的新突破。加强执行力和廉政建设，是我们抢抓机遇、加快发展的需要。当前，国家深入实施促进中部地区崛起战略，中央支持中西部发展和武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区建设的力度进一步加大，沿海产业和国际资本加快向中部地区转移，应城区位优势明显、资源丰富、民风淳朴、产业基础较好，倍受中外投资者亲睐，这为我们招商引资提供了广阔空间。但能不能抢抓机遇，善用机遇，这对我们的执行力是一个挑战，也是很现实的检验。只有执行力强，行政效能高，见事早、行动快、政策研究得透、开放趋势把握得准，才能抢先一步抓住机遇，实现经济社会发展的新跨越。加强执行力和廉政建设，是我们乘势而上、出色完成全年目标任务的需要。今年全市经济社会发展的目标任务已经明确，这是必须确保、必须全面完成的基本目标。我们一定要按照主要经济指标增幅高于全省平均水平、走在武汉城市圈前列的要求，切实加强政府执行力建设，进一步提高行政效能，锲而不舍地抓落实，奋力迈出加快发展、赶超发展的新步伐。加强执行力和廉政建设，是建设亲民政府、廉洁政府的需要。政府及其各部门作为全市经济社会建设的组织者和管理者，执行力如何？廉政建设如何？直接关系到市委、市政府重大决策的贯彻落实，关系到全市经济社会发展的大局，关系到党和政府在人民群众中的公信力。只有加强执行力和廉政建设，转变工作作风，提升工作效能，提高服务质量，尽职履责抓发展，务实高效擂落实，竭尽全力办实事，才能更好地实现人民的愿望、维护人民的利益、赢得人民的信任。
（二）认真组织开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动。各级政府及其部门和执法单位要按照市政府的统一部署和要求，集中时间，突出重点，扎实开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动，进一步提升政府执行力、行政效能和廉政建设水平。
一是要明确开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的目标要求。这次开展提高政府执行力大讨论活动的基本目标是：按照科学发展观的要求，以自我教育和学查改为手段，以优化发展创业环境为主题，以制度创新为保障，着力解决影响行政效能和基层群众反映强烈的突出问题，进一步提升政府及其部门“开拓创新、高效服务、依法行政、团结协作和快速应变”的能力，完善“责权明确、运转协调、政令畅通”的运行机制，推进“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍和执法队伍建设，奋力开创政府工作的新局面。要通过开展提高政府执行力大讨论活动，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展。通过开展文明执法教育活动，端正执法理念，坚持为民执法；改进执法作风，坚持亲民执法；规范执法行为，坚持便民执法。
二是要牢牢把握开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的主要原则和关键环节。开展提高政府执行力的大讨论和文明执法教育活动，要把握好三个原则：即统筹兼顾、务求实效的原则。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，突出针对性，注重实效性，切实做到学习教育和执法工作两不误、两促进。正面教育为主、开展批评与自我批评相结合的原则。要开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改，注意掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导大家对照典型找差距，自觉纠正错误的工作理念和行为。文明执法与严格执法相结合的原则。要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法，通过细致有效的工作、亲民务实的作风来化解执法矛盾，达到坚持标准、严格执法、文明执法的目的。这次提高政府执行力的大讨论和文明执法教育活动，将按照学习动员、自我分析、整改落实、检查验收四个阶段进行。在学习动员阶段，要制定好工作方案，开展好学习讨论，组织好依法行政考试。要通过学习动员，树立起正确的执法理念。在自我分析阶段，要采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的突出问题，切实从权力观、利益观上剖析原因，查找根源。在整改落实阶段，要针对查找出来的问题，提出明确的整改措施和整改时限，并向社会公开，自觉接受监督。在检查验收阶段，要组织检查组，对大讨论和执法教育活动逐一检查验收，不合格的要责令其继续整改，达到目标。
三是要切实解决影响政府执行力和廉政建设的突出问题。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，要有针对性地解决好影响政府执行力和廉政建设的突出问题。当前，在政府部门和公务员队伍中，不同程度地存在缺乏工作激情、精神萎靡不振，作风漂浮、衙门习气严重，效能低下、服务质量较差，利益至上、本位主义突出等现象。其根源主要是责任心不强、进取精神不足，工作作风不硬、抓落实力度不够，执行力不强、行政效能不高，服务意识不强、发展环境不优，全局观念不强、本位主义严重，廉政标准不高、执法监督不力造成的，这是这次开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动中必须重点解决的突出问题。各地、各部门、各单位在开展提高政府执行还大讨论和文明执法教育活动中，要把解决工作问题和思想问题结合起来，深入开展“六查六看”（即查政务值守，看是否存在无人值班、顶岗值班和反应迟缓、应急不灵的问题；查落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止和阳奉阴违、敷衍塞责的问题；查工作作风，看是否存在自由涣散、纪律松弛和有事不请假、无故不参会的问题；查工作效能，看是否存在办事拖拉、上推下卸和上班炒股、玩游戏、抹牌赌博的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重和服务意识不强、服务质量不优的问题；查廉洁自律，看是否存在违纪违规、执法不公和吃拿卡要、贪赃枉法的问题）和“五讲五比”（即讲激情、比创新；讲执行、比效能；讲实干、比奉献；讲服务、比质量，讲公正、比形象）。要通过开展“六查六看”和“五讲五比”，引导政府部门、执法单位和广大干部深刻认识当前工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高政府执行力和廉政建设的自觉性和坚定性，切实比出一种激情，比出一种干劲，比出一种责任，比出一种锐气，比出一种你追我赶干事业的良好风尚。
（三）切实加强提高政府执行力和廉政建设的组织领导。为扎实推进提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，市政府将调整充实市源头治腐领导小组、市纠正行业不正之风领导小组和市优化经济发展环境领导小组，组建效能建设工作专班，负责市政府及其部门开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动的组织、指导、协调和验收工作，并将执行力和廉政建设纳入目标责任管理。这次会后，市监察局、市行政服务中心要会同有关部门制定开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动的具体方案。各地、各部门要对照方案，紧密联系实际，精心组织实施。开展活动的单位主要领导要亲自抓，发挥表率作用，精心组织好大讨论和文明执法教育活动，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使大讨论和文明执法教育活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
三、以健全完善各项制度为保障，创新管理，规范运行，推动政府管理工作再上新台阶
提高政府执行力，加强廉政建设，健全制度是根本。近年来，市政府围绕依法行政、民主理政和廉洁从政，制定了一系列规章制度，取得了良好成效。各地、各部门、各单位要结合这次开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，围绕执行规定、制定规矩、把握规律、务求规范，进一步创新体制机制，提高工作效能，促进政府管理工作再上新台阶。
（一）健全决策机制，实行科学民主决策。加快建立以民主集中制为原则，以听取群众意见为基础，以专家咨询论证为依据，以责任追究为保障的科学民主决策机制。坚持民主集中制，正确处理行政一把手负责制和集体领导的关系，作出重大决策时，要充分发扬民主，集体研究决定。健全完善政府及部门工作规则，进一步规范政府及部门运作机制和议事行为。完善社会公示与听证制度，对凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要通过多种形式，广泛征求社会各界意见，使决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。建立健全决策后评价、合法性审查、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对决策事项，都要在实践中检验，在执行中完善。
（二）规范权力运作机制，推进政务公开。对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，对没有法律法规依据的事项要坚决取消。要加快推进行政审批和服务收费电子控票工作，切实把电子监察系统逐步扩大到综合招投标、政府采购等公共资源配置领域，延伸到有条件的乡镇。要开展行政审批电子监察绩效评估，并与党风廉政建设责任制考核挂钩，及时向社会公布考核结果。要加强基层便民服务窗口建设，力争两年内，全市所有乡镇和街道居委会建成便民服务中心，在条件成熟的村（社区）建立便民服务点，逐步形成市、镇（办事处、场）、村（社区）三级便民服务网络。深入推进财政管理体制改革，推行市级预算单位公务卡结算方式；加强“收支两条线”管理，将市级非税收入纳入财政专户，严查“小金库”；完善“乡财市管”制度，规范村级财务委托代理行为。逐步建立健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进一步加大政务公开力度，办好应城网、市长信箱、领导在线等栏目，充分利用互联网络、电视、电台、政务公开栏等多种途径，不断拓宽政务公开的广度和深度，突出抓好公共事务公开和基层办事公开。
（三）规范资源交易机制，维护市场经济秩序。认真落实全省“四项制度”暨规范市场交易行为工作会议精神，迅速组建综合招投标中心，进一步理顺招投标管理体制，规范招投标行为。在继续抓好经营性用地招拍挂出让的同时，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。
（四）强化权力监督机制，落实行政问责制度。市监察局要会同有关部门抓紧制定行政问责办法，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，依法严肃追究责任。要加强对行政执法主体和执法人员资格合法性审查，抓紧组建城市管理综合执法大队，加快推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决违规执法、多头执法、重复执法和执法缺位等问题。继续深入开展民主评议政风行风活动，建立公众评议制度。要加强对领导机关和领导干部的监督，关键岗位、重要部位和人财物管理使用的监督，损害经济发展环境的监督，看病、上学、就业、物价、食品药品安全、社会保障和新农村建设等民生问题的监督，严格落实各单位一把手不直接分管人事、财务、基建和物资采购的规定。同时，各级、各部门要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，广泛接受社会舆论和人民群众的监督，强化监察、审计、财政、人事、物价等部门的专项监督，形成强大的监督合力。
同志们，当前形势催人奋进，发展重任担当在肩。我们要牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在上级党委、政府和市委的领导下，团结一心，奋勇前进，全面加强政府执行力和廉政建设，超额完成“双过半”目标任务，为推动应城经济社会跨越发展而努力奋斗！
