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对我市文化市场管理的调查
2008-5-8      责任编辑：
　 内容摘自： 《应城学刊》2008年第２期

　　　　　　　　　　　　　　应城市文化体育市场管理所所长　艾德晴

　　一、基本情况
　　近年来，应城市委市政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理的政策法规。按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，加强文化市场的管理。以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理体制。严厉查处违法违规行为，促进了我市文化市场健康有序的发展。目前我市文化市场经营的主要是卡拉OK、网吧、音像、演出、电影、台球等，共计389家，从业人员3000多人。基本分布在城中、长江埠、东马坊地区。应城文化体育市场管理所多次被评为“全省文化工作先进单位”、“全省文化市场管理先进单位”、“全省‘扫黄打非’先进集体”、“孝感市扫黄打非先进集体”，并受到市委市政府表彰。基本作法是：<br>
　　1.规范管理，加强了市场制度建设 。我们根据法律法规，结合我市的实际先后出台了《音像市场管理制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》等一系列规章制度，并与经营者签订了《守法经营责任书》、《不经营盗版承诺书》。实行建档管理，定期审验。建立了《行政公开审批制度》、《稽查员管理制度》、《队、所长岗位责任制度》。我们严格执行这些规章制度，让我市的文化市场管理工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。
　　2.标本兼治，理顺了市场管理秩序。按照国务院关于文化市场要“严格规范，依法整治”的原则，我们加大整治工作力度，每年对文化市场进行拉网式的清理整顿。对于网吧重点打击以接纳未成年人、超时经营、不实名上网，执行严管重罚；对于音像和印刷业，重点打击非法音像制品和盗版制品；对于娱乐场所，重点是规范和噪音扰民；对于学校我们每年都开展校园及周边整治、暑期集中整治活动，省、孝感市综合治理考核验收。通过以上管理，较好地理顺了我市文化市场的经营秩序。
　　3.多管齐下，健全了文化市场的监管体系。我市领导非常重视文化市场的管理工作。在孝感所有县市，应城市最早成立文化市场管理机构。我们不断完善文化市场社会监管机制，要求在经营门店前悬挂未成年人禁入标牌、监督举报牌，公布举报电话，聘请社会监督员。营造全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。初步形成了文化局主管、相关职能部门配合的齐抓共管局面。
　　4.打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理更好的结合起来，不断完善文化市场管理机制，努力保证文化市场健康有序。到目前，我市健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、演出市场、电影市场、图书市场、音像市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。我市还着重从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻，送文化下乡等方式积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动，每年举办春节晚会、广场晚会、党风廉政、和谐家园重大演出。各种专题晚会以及中老年演出等一些群众自发组织的文化活动，为广大市民提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我市文化事业和文化产业的发展奠定了良好的基础。
　　二、存在的问题
　　1．违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理，但仍存在经营盗版出版物和音像制品，未成年人进入网吧、超时经营，娱乐场所扰民，外地文艺团体演出品味低下的节目，电子游戏厅无证经营等现象。还有乡镇文化市场管理严重滞后问题需要花大力气解决。
　　2．投入不足，文化阵地建设滞后。目前，文化市场管理人员所用经费是自收自支，没纳入财政供养，给队伍的稳定带来影响。文化阵地建设也明显滞后，主要表现是场馆设施老化，不能满足人民群众日益丰富的文化生活需求；图书馆图书更新缓慢，不能满足人民群众汲取新知识的渴望；博物馆没有展馆，文物不能让群众参观；剧团没有演出场所，只能跑乡镇，去外地。
　　三、几点建议
　　党的十七大报告指出要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这给文化市场健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要，加强对文化市场监管，用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。
　　1.提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是我国市场体系的有机组成部分，因此，要进一步落实科学发展观，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。文化部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制；要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我市文化市场与全市的经济、政治、社会各项事业同步发展，与深厚的文化内涵相对应，实现持续健康、协调发展。建议开发膏盐地质公园、门板湾遗址等文化项目。
　　2．强化措施，推动文化市场管理工作的创新。繁荣是根本，管理是保障。一是加大宣传力度。大力弘扬先进的文化和文明、健康的经营理念，使经营业主在公平、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二是加大管理力度，规范市场秩序，树立科学发展观，运用先进的科技手段管理文化市场。随着人民群众生活水平的提高，对文化消费需求也更加丰富多彩，只有在文化市场监管工作中牢牢把握繁荣与发展这个主题，“两手抓，两手硬”，以管理促繁荣，以创新求发展，才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。文化、公安、工商、电信等部门，要从各自职能出发，严把市场准入、日常监管、年度审核等环节，支持娱乐、演出、音像、图书、文物、电影、互联网上网服务等行业健康发展，切实解决那些社会影响大，群众普遍关心的热点、难点问题，不断推进文化市场管理工作的创新。三是要疏堵结合，积极引导青少年参加健康向上的文娱活动，社会、学校部门要充分利用现有的公共设施，向广大青少年开放，满足他们的娱乐需求和求知欲望。学校、家长切实负责，正确引导、培养青少年的正确的人生观和价值观。加强阵地建设，加大资金投入。市政府要进一步加大对文化事业的支持和投入，为文化市场管理配备得力人员，提供必要保障，加大经费的投入，切实调动执法人员工作积极性。要加强文化阵地建设，为丰富城乡群众的文化娱乐生活提供良好载体。四是加强农村文化市场建设。建立农村文化市场管理责任制，继续开展送文化下乡活动，组织艺术团体、图书馆、文化馆、电影公司等文化机构，下基层为农民服务，积极引导经营业主到农村设立文化经营点，支持农民开展文化娱乐活动，促进城乡交流，以满足农村广大群众的文化需求。
　　3．依法行政，进一步提高执法水平。加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。市政府及主管部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理、队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众的利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是要严格执法，文明执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：彭学军
 
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