树形象 创满意 赢民心

——应城市义和派出所探求“三基”建设新路子

通讯员陈建华 王应明

　　今年5月底，在应城市义和镇开展的人大代表评议活动中,人大代表对义和派出所工作的满意率达98%。

　　今年，是公安部部署全国公安机关开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“基层基础建设年”的决战之年。为了抓好开局之年的基层基础建设，探求“三基”建设的新路子，作为应城市最边远的义和派出所，不是盲目地与别人比硬件，比软件，而是结合本地、本单位的实际，创造性地开展工作，以“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”为总目标，紧紧地把群众满意不满意作为衡量工作的最高标准，围绕着树形象、创满意、赢民心开展工作，从严治警，对症下药，打防结合---让人民满意才最好。

从严治警，创建一支人民满意的执法队伍

　　“要让人民满意，必须有一支人民满意的好队伍”。基于此种认识，该所从创建一支高素质的执法队伍出发，坚持从严治警。

　　狠抓班子建设。该所领导班子提出了“各司其职，各负其责，责权一致，荣辱共担”的口号，制订和完善了一系列的管理制度，规范了班子的日常行为，即制订《义和派出所所规四十八条》，促进了班子成员学法律、学政策、学业务、学科技的工作热情。还制订了《民警违纪责任追究制》、《民警作风纪律建设八项规定》等一整套从严治警的规章制度。

　　狠抓教育培训。该所提出了“以培训提高素质，以素质赢民心”的口号。坚持每周三的晚上，全所人员住所学习法律法规，紧紧地抓住“三懂四会”这个重点，深化苦练基本功，使民警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必须的基本素质、基本能力和基本水平。

　　狠抓队伍管理。该所先后制定了《民警首问责任制》等制度，为队伍的管理注入了极大的活力。所领导对照所里制定的《责任区民警目标管理责任制》，认真按照“进百家门，认百家人，知百家事，晓百家情”的要求，对责任区人口的“四知六熟”列出了进度表，坚持到辖区调查登记，指导员杨应威调到该所后，仅用一个月的时间就熟练掌握了责任区管理的“一图一本”（一张责任区平面图，一本户籍民警手册）工作法。同时，根据辖区特点，采取了以治保会为桥梁，以治安联络为纽带的管理模式，使自己对辖区的成年人口熟悉率达到了80%。规范的管理不仅使民警的作风有了明显的转变，而且给群众也带来了不少便利，以往群众到派出所办事，由于不懂得办证要求，来回要跑好几趟，仅车费就要花去十几元。如今民警下责任区后，群众不懂的可以随时找民警，有时还可以委托民警办，不少群众感叹道：“如今到派出所办事，比电话购物还方便”。

对症下药，从人民最不满意的事抓起

　　由于种种原因，该所工作成绩不断下滑。今年三月份，该所新领导班子上任后，不是坐而论道，而是求真务实，从大处着眼，小处着手，把人民群众的利益作为最高标准，切实从人民群众最不满意的事情抓起，对群众反映的热点、难点问题集中进行整改。

　　大力开展开门评警评所活动。今年四月底针对民警在执法办案过程中容易出现的问题，该所一班人以民警形象问题为主要内容进行命题，印发问卷100余份，由所长李旭光、指导员杨应威带队深入全镇21个行政村，3个养殖场及有关单位，走街串巷，挨家挨户进行宣传，耐心倾听群众的意见。一周的评警评所活动，共收回问卷84份，全面、客观真实地收集了人民群众对公安机关的反映和评价，并将群众反映强烈的问题归纳为三个方面：一是户籍窗口办证时间过长，乱收费问题；二是民警办关系案，执法不公的问题；三是治安秩序恶劣，治理不力，人民群众不满意。问题暴露后，所领导迅速采取措施，认真进行了整改：一是对派出所户籍窗口进行整顿。统一了收费标准，将户籍所有涉农收费的项目、标准公布于大厅。切实推行办证业务公开，方便群众办事，推行“菜单式”服务。在派出所办证大厅里，摆放着12种“办证须知”小型宣传单，群众称它为“菜单”。“菜单”上详细写明了与农村居民密切相关的户证、治安管理、证件办理的程序、条件、时限及应备的材料，群众进门随时可以取阅，然后按单“索骥”，办理有关事项。二是开展执法检查。对所有的刑事、治安案卷认真进行了审查、清理，对发现执法不严的问题进行了整改，并制定了《民警执法倒查责任制》，健全了《民警执法档案》，所长与每名民警签订了《执法责任状》。三是对群众反映强烈的治安问题重点整治。

　　“社会治安不仅要社会治，而且要经常治”。这是该所民警的工作体会。该所积极采取阶段性的集中治理，什么问题突出就治理什么问题。一是在每年的冬春季开展打击盗窃耕牛犯罪专项行动。2008年4月14日，派出所民警在责任区工作中，获取一条盗窃耕牛的线索，主动和京山县曹武派出所联系，抓获了王某和陈某等2名盗窃耕牛犯罪嫌疑人，深受辖区群众的好评。二是对学校周边治安秩序进行专项整治。今年4月，几名无业青年经常入校对学生进行骚扰，甚至“擂肥”，严重地影响了教学秩序。该所了解后，迅速组织民警对该学校进行了一周的治安整顿，教育处理违法青年5人，使该校又恢复了往日的宁静。

打防结合，营造一个人民满意的治安环境

　　“看好自己的门，管好自己的人”，是防范工作不可缺少的两个方面。该所在守好“自己的门”的同时，在控制人口犯罪上狠下功夫，预防了各类案件的发生。

　　该所通过分析历年来辖区发案的规律和特点，发现重点人口重新犯罪和青少年违法犯罪比例比较大，即以此为切入点，将这两类人的教育和管理纳入防范工作的重点。一是严格落实重点人员的帮扶和定期考核，妥善解决好“两劳”释放人员的就业和生活困难问题。2008年3月，刑满释放人员张某，回家后生活无着落，情绪低落。得知这一情况后，该所民警主动靠上去做工作，把他安排在粮站居住，并帮助找到一份可以糊口的工作。二是坚持抓青少年的法制教育，提高他们的遵纪守法的自觉性。每年开学初，派出所都要派民警到学校上一堂法制教育课，并且每校都定了一名专职法制副校长，深入学校做经常性的法制教育工作。今年来，该所由于把严打、社会治安整治和基层防范网络的建设作为派出所中心工作来抓，使各类案件的发案率稳中有降，为人民群众的生产生活创造了良好的社会治安环境，深受群众好评。